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　　各市（州）發(fā)展改革委、蘭州新區經(jīng)發(fā)局：

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革助力項目加快落地形成有效投資的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年2月18日

　　關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革

　　助力項目加快落地形成有效投資的若干措施

　　為進(jìn)一步促進(jìn)投資項目審批提速增效，打造全省優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，不斷激發(fā)投資市場(chǎng)活力，加快重大項目落地實(shí)施，持續擴大有效投資，經(jīng)省政府同意，現提出以下措施。

　　一、統一投資項目審批管理事項

　　（一）各級政府必須設立本地區政務(wù)大廳投資項目并聯(lián)審批綜合窗口，優(yōu)化調整窗口設置，建立完善“前臺受理、后臺審批”機制，綜合窗口統一收件、出件，所有投資項目審批事項進(jìn)駐大廳統一辦理，實(shí)現“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”。

　　（二）加強甘肅省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺”）應用，工程建設項目審批管理系統等各類(lèi)政務(wù)信息系統應當全口徑納入在線(xiàn)平臺統一管理，逐步實(shí)現與在線(xiàn)平臺的融合，做到投資項目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過(guò)程監管。

　　（三）除涉及國家秘密及其他有特殊規定的項目外，全省各級審批部門(mén)、項目單位應依托在線(xiàn)平臺辦理項目審批、核準、備案及有關(guān)報建審批事項，實(shí)行“一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。除法律法規明確的前置事項外，各環(huán)節審批事項不得互為前置。

　　（四）各級審批部門(mén)應通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策、審批事項、辦理流程和時(shí)限，嚴格執行《在線(xiàn)平臺投資審批管理事項統一名稱(chēng)清單和申請材料清單》（2019版），做到清單之外無(wú)審批。

　　（五）投資項目通過(guò)在線(xiàn)平臺獲取作為唯一身份標識的項目代碼，實(shí)行“一項一碼”“見(jiàn)碼即辦”。項目單位在線(xiàn)提交的申請材料和部門(mén)批準文件，審批部門(mén)應通過(guò)在線(xiàn)平臺共享信息，不得要求項目單位重復提交。

　　二、規范簡(jiǎn)化投資項目審批程序

　　（六）對國務(wù)院和省政府核準目錄外的企業(yè)投資項目實(shí)行“不見(jiàn)面備案”，由企業(yè)按照相關(guān)規定通過(guò)在線(xiàn)平臺進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案。項目備案后，項目單位可通過(guò)在線(xiàn)平臺自行打印備案證明文件，后續審批部門(mén)不得要求項目單位提供備案審批部門(mén)出具的書(shū)面備案文件。

　　（七）對縣級以上政府相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的政府投資項目，可以不審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告;對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且資金已落實(shí)的政府投資項目，可直接審批初步設計及概算或實(shí)施方案;為應對自然災害等突發(fā)事件，需要緊急建設的政府投資項目，可以將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進(jìn)行審批，合并審批的可行性研究報告應當達到初步設計深度。

　　（八）規范劃分市州、縣市區政府投資項目審批權限。隸屬市州、縣市區政府投資項目，按照隸屬關(guān)系，由同級投資主管部門(mén)審批可研，同級行業(yè)主管部門(mén)審批初步設計及概算。如出現行業(yè)主管部門(mén)也是項目單位的情況，按照以上權限劃分，由投資主管部門(mén)一并審批初步設計及概算。交通、能源等領(lǐng)域政府投資項目和國外貸款項目審批權限，國家和省政府另有規定的，從其規定。

　　三、全面優(yōu)化投資項目審批制度

　　（九）實(shí)行企業(yè)項目承諾制。各審批事項省級主管部門(mén)應通過(guò)在線(xiàn)平臺、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，公開(kāi)本系統全部報建審批事項，明確企業(yè)可以辦理承諾事項清單，以及企業(yè)對這些事項作出承諾的時(shí)限和法律效力等。企業(yè)投資項目在取得用地和城鄉規劃許可后，可自主選擇承諾事項并簽訂承諾書(shū)，實(shí)行“先建后驗”，企業(yè)按相關(guān)法律法規及國家產(chǎn)業(yè)政策和規劃開(kāi)展設計、施工，在項目建設過(guò)程中或竣工后接受相關(guān)查驗。

　　（十）實(shí)行區域化評估評審。國家級新區、高新區、經(jīng)開(kāi)區、保稅區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)和物流園區、空港、陸港、信息港等各類(lèi)特殊功能區，可以對項目實(shí)施涉及的有關(guān)前置性事項進(jìn)行評估評審，形成整體性、區域化評估評審結果，提供給進(jìn)入該區域的建設項目共享使用，新入駐該區域的建設項目審批時(shí)不再進(jìn)行單獨評估評審。

　　（十一）推行案例式項目審批。對十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等類(lèi)同性較高的特定領(lǐng)域項目進(jìn)行精準管理，對同類(lèi)項目只審批一個(gè)，作為典型借鑒案例，后續類(lèi)同項目可參照已審批項目簡(jiǎn)化辦理相關(guān)手續。

　　（十二）實(shí)行項目模擬審批。對土地還未落實(shí)的項目，項目單位可按投資項目審批流程要求準備報批材料，審批部門(mén)對申報材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見(jiàn)，待項目土地手續完成后，再由審批部門(mén)按規定審核出具正式審批文件。

　　（十三）實(shí)行項目審批容缺受理。審批部門(mén)通過(guò)在線(xiàn)平臺，列出本部門(mén)可容缺受理的事項、容缺材料清單及容缺時(shí)限等。對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，審批部門(mén)先予以受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時(shí)限和超期處理方式，待材料補齊后及時(shí)出具審批意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

　　（十四）實(shí)行“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合測繪”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，統一委托同一家施工圖審查機構審查，審查結果同步推送有關(guān)部門(mén)。自然資源部門(mén)牽頭制定“多測合一”綜合技術(shù)標準，項目所涉及的土地、規劃、房產(chǎn)等測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

　　（十五）打通項目公共服務(wù)報裝“最后一公里”。有需求的建設項目，可將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接接入事宜。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)大廳統一規范管理，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，優(yōu)化報裝流程，為項目單位提供“一站式”服務(wù)。

　　（十六）實(shí)行聯(lián)合驗收。項目竣工后，企業(yè)按承諾事項或審批要求提交驗收申請。項目備案地同級行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗收，限時(shí)統一進(jìn)行現場(chǎng)查驗，統一形成現場(chǎng)查驗意見(jiàn)，統一出具驗收意見(jiàn)。

四、大力推廣項目實(shí)施現代化管理模式

　　（十七）鼓勵建設項目采用工程總承包模式。工程總承包可采用設計、采購、施工總承包（EPC）模式或者設計、施工總承包（DB）模式。承包單位按照與建設單位簽訂的合同組織實(shí)施，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責。政府主導實(shí)施的大型場(chǎng)館等公共建筑項目可采用EPC+裝配式建筑模式，實(shí)現設計、采購、施工各階段工作的深度交叉和合理銜接，有效控制項目質(zhì)量、進(jìn)度和成本。

　　（十八）完善房建市政工程總承包程序。房建市政工程總承包項目應在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。其中，企業(yè)投資項目在完成核準或備案后即可發(fā)包。政府投資項目在完成初步設計審批后發(fā)包；適用于本措施第七條情形的政府投資項目，完成相應的投資決策審批后發(fā)包。

　　（十九）鼓勵在政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛生、體育等公共建筑，以及舊城改造、棚戶(hù)區改造和城市綜合管廊等項目建設中采用裝配式建筑。鼓勵建設單位對采用裝配式建筑的可行性和經(jīng)濟效益進(jìn)行論證，逐步推廣標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工建設新模式。

　　（二十）推廣全過(guò)程建筑信息化BIM技術(shù)。在鋼結構深化設計和車(chē)間加工階段利用BIM深化設計軟件和管理平臺，結合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對構件進(jìn)行信息化監控和管理，進(jìn)一步優(yōu)化施工現場(chǎng)布置，提前化解突出問(wèn)題，加快項目實(shí)施進(jìn)度。

五、持續強化投資項目服務(wù)保障

　　（二十一）推行企業(yè)投資項目代辦服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳必須設立單獨的代辦服務(wù)機構，組建政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專(zhuān)職代辦隊伍，接受項目單位委托，無(wú)償為企業(yè)投資者提供項目前期工作咨詢(xún)、指導、協(xié)調、代辦等各類(lèi)服務(wù)。充分利用在線(xiàn)平臺，為投資者提供線(xiàn)上咨詢(xún)和代辦服務(wù)。

　　（二十二）對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、重大招商引資項目開(kāi)通綠色通道，分別由省、市州、縣市區審批部門(mén)主動(dòng)提供保姆式服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程跟辦、協(xié)辦、督辦。

　　（二十三）推行政府投資項目代建管理。有條件的政府投資項目實(shí)行項目代建制，由專(zhuān)業(yè)的代建機構負責項目實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交使用單位。

　　（二十四）以房建市政工程為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)，鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目推行工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，鼓勵民間投資項目建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

　　六、加強組織實(shí)施和監管

　　（二十五）對于實(shí)行承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對企業(yè)申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究其責任。

　　（二十六）發(fā)揮信用信息平臺作用，實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類(lèi)管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。將信用信息平臺接入政務(wù)大廳和在線(xiàn)平臺，推進(jìn)落實(shí)行政審批、公共服務(wù)過(guò)程中查詢(xún)信用報告，對誠信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”等便利措施，對失信企業(yè)依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入或限制措施。

　　（二十七）采取集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，加強對領(lǐng)導干部、工作人員和項目單位申請人的業(yè)務(wù)培訓，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

　　（二十八）健全推行改革政策容錯糾錯機制，把改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試、無(wú)意過(guò)失等導致出現的失誤錯誤同明知故犯、謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，視具體情況分類(lèi)從輕處理。

　　（二十九）強化組織實(shí)施。各級政府牽頭抓總，發(fā)展改革、國家安全、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、應急、衛生健康、林草、人防、文物、氣象、地震等有關(guān)部門(mén)按職責分工具體實(shí)施，強化責任落實(shí)，確保投資項目審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接、提速增效。

　　（三十）各級政府督查部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，不定期對同級審批部門(mén)相關(guān)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展督導檢查，對項目推進(jìn)不力的部門(mén)和單位，及時(shí)下達督辦文件，限期整改落實(shí)。對推諉扯皮、敷衍塞責、履職不到位、影響項目推進(jìn)的責任單位，按照有關(guān)規定予以問(wèn)責。

以上措施，自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期2年。