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發(fā)改投資〔2017〕684號

國務(wù)院各部門(mén)、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)：

為指導企業(yè)做好項目申請報告的編寫(xiě)工作，規范項目核準機關(guān)核準行為，根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委第2號令）和《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委第12號令）有關(guān)規定，特編制項目申請報告通用文本及其說(shuō)明，現予以發(fā)布，供有關(guān)方面借鑒和參考。現就有關(guān)事項通知如下。

一、項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫(xiě)內容及深度的一般要求。關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說(shuō)明，是對通用文本的解釋和闡述。在編寫(xiě)、審核項目申請報告時(shí)，應同時(shí)借鑒和參考通用文本及說(shuō)明的有關(guān)內容。

二、企業(yè)在組織編寫(xiě)具體項目的申請報告時(shí)，可根據擬建項目的實(shí)際情況，對通用文本中所要求的內容進(jìn)行適當調整。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內容，可以在說(shuō)明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。

三、項目核準機關(guān)在核準企業(yè)投資項目時(shí)，應嚴格按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》和《外商投資項目核準和備案管理辦法》要求，在落實(shí)企業(yè)投資自主權的基礎上，從維護社會(huì )公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進(jìn)行審查和把關(guān)，從是否危害經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、生態(tài)安全等國家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設規劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響這些方面進(jìn)行審查。項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內部性條件，均應當由企業(yè)自主決策，項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權。

四、按照國家有關(guān)法律、行政法規的規定，企業(yè)向項目核準機關(guān)報送項目申請報告時(shí)，已經(jīng)有關(guān)部門(mén)根據職能分工依法審查規劃選址、土地利用等方面內容的，應以有關(guān)部門(mén)出具的前置審批文件為準，不再作為項目核準機關(guān)的實(shí)質(zhì)性審查內容，項目申請報告也不再對相關(guān)內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分析。列入《不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄》范圍內的項目，應在項目申請報告中對項目能源利用情況、節能措施情況和能效水平進(jìn)行分析。

五、為適應各行業(yè)的具體情況，相應的項目核準機關(guān)應參照本通用文本制定主要行業(yè)的項目申請報告示范文本。主要行業(yè)的示范文本既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據實(shí)際需要對通用本的內容進(jìn)行合理調整。

六、此次所發(fā)布的項目申請報告通用文本，適用于各類(lèi)企業(yè)在我國境內建設的企業(yè)投資項目（包括外商投資項目）。境外投資項目申請報告的文本另行編制。

七、按照《招標投標法實(shí)施條例》、《工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規定》（國家計委第9號令，根據2013年國家發(fā)展改革委第23號令修改）的要求，凡需報我委核準招標內容的企業(yè)投資項目，應在提交項目申請報告時(shí)附具有關(guān)招標內容。

八、本通知自發(fā)布之日起施行。《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資〔2007〕1169號）即行廢止。