國辦發(fā)〔2019〕11號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
來(lái)源:國務(wù)院辦公廳
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作者:管理員
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發(fā)布時(shí)間: 2021-01-18
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“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
（九）推行區域評估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。實(shí)行區域評估的，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。
（十）推行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。
三、統一信息數據平臺
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和區、縣的工程建設項目審批管理系統，并與國家工程建設項目審批管理系統對接，實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。省級工程建設項目審批管理系統要將省級工程建設項目審批事項納入系統管理，并與國家和本地區各城市工程建設項目審批管理系統實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法，通過(guò)工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。地方工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。以應用為導向，打破“信息孤島”，2019年底前實(shí)現工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批信息系統的互聯(lián)互通。地方人民政府要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。
四、統一審批管理體系
（十二）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為項目建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續。
（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。縣級及以上城市人民政府要加強政務(wù)大廳建設，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監督協(xié)調審批的作用。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。省級人民政府要統一制定本地區“一窗受理”的工作規程。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過(guò)率。
（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南和申報表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動(dòng)為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十五）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。各級政府部門(mén)要主動(dòng)加強與人大及司法機構的溝通協(xié)調配合，加快法律法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。
五、統一監管方式
（十六）加強事中事后監管。進(jìn)一步轉變監管理念，完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
（十七）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（十八）規范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供
（九）推行區域評估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。實(shí)行區域評估的，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。
（十）推行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。
三、統一信息數據平臺
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和區、縣的工程建設項目審批管理系統，并與國家工程建設項目審批管理系統對接，實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。省級工程建設項目審批管理系統要將省級工程建設項目審批事項納入系統管理，并與國家和本地區各城市工程建設項目審批管理系統實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法，通過(guò)工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。地方工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。以應用為導向，打破“信息孤島”，2019年底前實(shí)現工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批信息系統的互聯(lián)互通。地方人民政府要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。
四、統一審批管理體系
（十二）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為項目建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續。
（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。縣級及以上城市人民政府要加強政務(wù)大廳建設，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監督協(xié)調審批的作用。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。省級人民政府要統一制定本地區“一窗受理”的工作規程。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過(guò)率。
（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南和申報表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動(dòng)為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十五）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。各級政府部門(mén)要主動(dòng)加強與人大及司法機構的溝通協(xié)調配合，加快法律法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。
五、統一監管方式
（十六）加強事中事后監管。進(jìn)一步轉變監管理念，完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
（十七）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（十八）規范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供
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