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一、 總體要求

2021年全省投資工作以推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向， 進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，在防范政府債務(wù)風(fēng)險的基礎上，合理擴 大有效投資，提升投資效率，充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟發(fā)展的 關(guān)鍵性作用。聚焦“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量 發(fā)展、鄉村振興等國家戰略部署，以及十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基 礎設施補短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續擴大地方政府專(zhuān)項債券規模， 用足用好中央和省級預算內投資，充分調動(dòng)民間投資積極性， 加快推動(dòng)建設一批重大項目，為全省經(jīng)濟穩定增長(cháng)提供強有力 支撐。

二、 重點(diǎn)工作

（一）強化項目謀劃儲備和調度監管，實(shí)現項目周期閉環(huán) 、管理。持續推進(jìn)投資項目清單管理機制，以投資項目“三個(gè)清 單”作為穩固支撐固定資產(chǎn)投資增長(cháng)年度目標的重要抓手，堅 持領(lǐng)導包抓、部門(mén)協(xié)作、責任落實(shí)、強力實(shí)施、合力解決困難 的原則，協(xié)調落實(shí)項目建設。建立全省重點(diǎn)項目及投資調度工 作機制，成立工作專(zhuān)班，實(shí)行“月調度、季通報”制度，探索 -2 -

研究投資項目信用管理及信用信息平臺鏈接應用，依托甘肅省 投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）、國家重大 建設項目庫，實(shí)施“技術(shù)+” “制度+” “信用+”項目調度監管， 實(shí)現重點(diǎn)投資項目選定、準備、評估、建設、投產(chǎn)使用全過(guò)程 閉環(huán)調度監管。

（二）積極爭取中央預算內投資，確保今年又是一個(gè)豐收 年。按照“對于繼2020年后2021年繼續設立的專(zhuān)項，爭取資 金額度原則上不能少于2020年；對于2021年新增加的專(zhuān)項， 除特殊原因外，我省爭取的資金額度要保持一定比例，堅決不 能掛’零’”的要求，圍繞國家中央預算內投資安排思路，堅 持“立足于早、立足于快、立足于多”的原則，早謀劃、早儲 備、早申報。加大跑部進(jìn)京力度，積極與國家匯報銜接，爭取 我省更多項目得到國家資金支持，確保今年又是一個(gè)豐收年。 持續擴大資金向重點(diǎn)區域、重大任務(wù)和在建項目?jì)A斜力度，做 到“一錢(qián)兩用、多用”，“兩錢(qián)、多錢(qián)一用”（如老舊小區排 水工程與城市排水防澇工程相結合），避免形成“半拉子”工 程，努力形成儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批的良 好循環(huán)。農林水利方面抓好國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工 程、藏糧于地藏糧于技、綠色發(fā)展、生態(tài)保護支撐體系、重點(diǎn) 流域水環(huán)境綜合治理、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等專(zhuān)項； 能源方面抓好資源型地區轉型發(fā)展、農村電網(wǎng)鞏固提升等專(zhuān)項; 高新技術(shù)方面抓好5G、數據中心等新基礎設施建設專(zhuān)項；社會(huì ) 事業(yè)和社會(huì )治理方面抓好保障性安居工程（老舊小區改造、棚 戶(hù)區改造、政策性租賃住房等）、民族地區、社會(huì )治理、文化 保護利用傳承、優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設、全民健身補 短板工程等專(zhuān)項。

（三） 加強省預算內基建資金使用管理，確保資金及時(shí)發(fā) 揮效益。2021年省預算內基建資金規模有所增加，要進(jìn)一步健 全工作機制，加大資金計劃管理力度，加快預算執行進(jìn)度。按 照行業(yè)領(lǐng)域歸口管理原則，各相關(guān)處室對投資計劃分解安排、 項目篩選甄別、前期手續審核把關(guān)等負主體責任。按照“誰(shuí)申 請資金、誰(shuí)下達投資、誰(shuí)負責績(jì)效考評”的原則，切實(shí)做到投 資計劃和績(jì)效目標同步申報、同步下達。在投資計劃下達過(guò)程 中，嚴格審查項目前期審批手續，嚴格按照項目實(shí)施進(jìn)度下達 投資計劃，即成熟一批、下達一批。加快預算資金支付進(jìn)度， 防止資金沉淀，確保省預算內基建資金及時(shí)發(fā)揮效益。

（四） 認真組織專(zhuān)項債申報工作，持續擴大有效投資。充 分發(fā)揮專(zhuān)項債券對推動(dòng)有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展 的關(guān)鍵作用，圍繞“政府遲早要干的、有一定收益的、錢(qián)到能 立即花出去的”三個(gè)基本定義，聚焦交通基礎設施、能源、農 林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈物流設施、市政和產(chǎn) 業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9大 -4 -

領(lǐng)域，尤其做好地下管廊、“一帶一路”和“黃河流域生態(tài)保 護和高質(zhì)量發(fā)展”、保障性租賃住房等新增專(zhuān)項項目?jì)洌M 早啟動(dòng)專(zhuān)項債券申報工作。通過(guò)文件及會(huì )議等形式組織各市州 及行業(yè)主管部門(mén)，持續加強項目謀劃儲備，加快項目前期，不 斷提高儲備項目質(zhì)量，為做好專(zhuān)項債券爭取工作奠定堅實(shí)基礎， 確保今年專(zhuān)項債券項目個(gè)數和專(zhuān)項債券需求額度較2020年有所 提高。同時(shí)要有效利用鐵路、收費公路、干線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電 樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、 水利、城鎮污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域專(zhuān)項債券可用于項目資 本金的政策機遇，充分發(fā)揮專(zhuān)項債券的放大效應，撬動(dòng)金融機 構和社會(huì )資本參與項目建設。

（五） 進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融 資渠道，推廣“信易貸”平臺應用，引導金融機構擴大信貸投 放。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。審慎穩妥推進(jìn) 基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs ）試點(diǎn)。引導社會(huì )資本參 與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極申報引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存 量資產(chǎn)中央預算內資金。明確鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與共建西部 大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國 家和省級重大戰略，積極參與鄉村振興戰略。

（六） 深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落 實(shí)省政府關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標工 作要求，繼續下放一批行政審批權限。對于下放的審批事項， 進(jìn)一步加強事中事后監管，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監 管”的原則，落實(shí)監管職責，確保市州相關(guān)部門(mén)“接得住、管 得好”。強化落實(shí)“要素跟著(zhù)項目走”保障機制，深入推行“承 諾制” “代辦服務(wù)” “區域化評估” “模擬審批”和“容缺受 理”等5個(gè)實(shí)施方案，推進(jìn)“一窗通辦” “全程網(wǎng)辦”、“最 多跑一次” “不見(jiàn)面審批”、“標準地”試點(diǎn)改革和幫辦代辦 機制，實(shí)現“企業(yè)帶著(zhù)資金項目來(lái)、剩下的事情我來(lái)辦。”樹(shù) 立甘肅省投資項目在線(xiàn)監管審批平臺的嚴肅性、權威性，不通 過(guò)在線(xiàn)平臺辦理項目前期手續，沒(méi)有賦碼的項目，原則上不予 申報政府性資金。升級完善在線(xiàn)平臺，提升在線(xiàn)平臺數據提取、 趨勢監測、決策分析功能，確保平臺數據真實(shí)性、可靠性。

（七）進(jìn)一步加強政策宣講，傳遞全省抓項目促投資的決 心。著(zhù)力提升新媒體語(yǔ)境下經(jīng)濟工作宣傳方法和能力，大力推 廣在線(xiàn)平臺微信公眾號，及時(shí)發(fā)布國家及省委省政府重大決策 部署，主動(dòng)公開(kāi)重大工程、民生項目的進(jìn)展、運行信息，積極 回應群眾關(guān)切的具體事項，鼓勵市州主動(dòng)、不定期投稿，總結 成功經(jīng)驗和典型做法，逐步提升社會(huì )、群眾關(guān)注和投入投資工 作的主動(dòng)性。按照重大項目靠前指揮、復雜工作扁平化管理、 重要政策點(diǎn)對點(diǎn)宣講、融資需求銀企直通的原則，以量化管理 為基礎，認真落實(shí)“四百機制”，達到加快推動(dòng)重大項目實(shí)施、 -6 -

強化領(lǐng)導與企業(yè)幫扶聯(lián)系、重點(diǎn)政策上通下達、銀企需求信息 成本下降的總體目標。

（八）加快推進(jìn)項目前期工作，注重防范化解投資項目各 類(lèi)風(fēng)險。按照《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)投資項目前 期工作的通知》要求，依托在線(xiàn)平臺，按規定加快履行項目審 批、核準、備案程序以及各項前期手續辦理。各地要用足用好 國家和省上下達的前期費資金，加大本級前期工作經(jīng)費投入， 強化資金保障；參照《省發(fā)展改革委關(guān)于全省重點(diǎn)項目及投資 調度工作方案》，成立重點(diǎn)項目及投資調度工作專(zhuān)班，加大前 期工作人力投入，強化主體責任落實(shí)。科學(xué)布局各類(lèi)項目選址, 完善項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估，有效防范化解“鄰避”問(wèn)題。加 快落實(shí)《關(guān)于建立健全重大項目建設協(xié)同推進(jìn)機制的意見(jiàn)》（甘 辦發(fā)〔2021〕15號），加強橫向協(xié)調和各層次縱向聯(lián)動(dòng)，強化 督促調度，推動(dòng)解決項目前期工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加 快項目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)項目盡快開(kāi)工建設。