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第一章 總則

 

第一條 為加強和規范中央預算內投資支持排水設施建設項目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預算內投資管理制度化、規范化、科學(xué)化，加強城市和縣城內澇治理，加快補齊排水（雨水）設施短板，根據《政府投資條例》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令 2016 年第 45 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規〔2020〕518 號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 排水設施建設中央預算內投資專(zhuān)項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本專(zhuān)項”）以新型城鎮化戰略為導向，以近年來(lái)內澇嚴重城市為重點(diǎn)，支持各級有關(guān)城市和縣城排水設施建設項目，堅持以人民為中心，推動(dòng)市政基礎設施建設和完善，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。第三條 各地方應當按照相關(guān)要求編制完成各級有關(guān)城市內澇

治理系統化實(shí)施方案和縣城排水設施建設系統化方案，并確保有關(guān)項目通過(guò)專(zhuān)家技術(shù)審查，安排科學(xué)有序，符合有關(guān)規劃要求，實(shí)施后內澇治理取得明顯成效，老城區雨停后能夠及時(shí)排干積水，新城區不再出現“城市看海”現象。

第四條 本專(zhuān)項原則上采用切塊方式，由國家發(fā)展改革委向有關(guān)省份（含新疆生產(chǎn)建設兵團）發(fā)展改革部門(mén)下達年度中央預算內投資計劃，由省級發(fā)展改革部門(mén)按要求將年度投資計劃分解安排到具體項目，并按規定時(shí)限報國家發(fā)展改革委備案。

第五條 對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復申請本專(zhuān)項中央預算內投資。同一項目不得重復安排不同類(lèi)別的中央預算內投資，不得同時(shí)安排其他中央財政資金。中央預算內投資應用于計劃新開(kāi)工或續建項目，不得用于已完工項目。

第六條 各地方在實(shí)施城市和縣城排水設施項目建設時(shí)，要與污水設施建設等市政建設以及城市更新、老舊小區改造等有機結合，優(yōu)化空間布局和建設時(shí)序，避免反復開(kāi)挖。

 

第二章 支持范圍和標準

 

第七條 本專(zhuān)項支持各級有關(guān)城市和縣城排水設施建設，主要包括：

（一）排水管網(wǎng)建設與改造。加大排水管網(wǎng)建設力度，逐步消除排水管網(wǎng)空白區。改造易造成積水內澇問(wèn)題和混錯接的雨污水管網(wǎng)。改造易澇積水點(diǎn)周邊雨水口，增設雨水篦。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施。

（二）泵站建設與改造。對于外水頂托導致自排不暢和抽排能力達不到標準的地區，改造或增設泵站，提高機排能力。根據應急預案，按需配備移動(dòng)泵車(chē)等快速解決內澇的專(zhuān)用防汛設施設備。

（三）排澇通道建設。合理開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統排水能力相匹配。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。

（四）智慧平臺建設。完善城市綜合管理信息平臺，在排水設施關(guān)鍵節點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設必要的智能化終端感知設備，加強數據實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿(mǎn)足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需要。

城市可安排以上四種項目類(lèi)型，縣城重點(diǎn)安排第一種項目類(lèi)型。國家發(fā)展改革委可根據有關(guān)工作部署要求、專(zhuān)項投資規模等， 對年度納入專(zhuān)項支持范圍的項目類(lèi)型進(jìn)行必要調整。

第八條 本專(zhuān)項對單個(gè)項目的支持比例原則上按東部、中部、西部、東北地區分別不高于項目總投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制。

省級發(fā)展改革部門(mén)分解轉發(fā)中央預算內投資計劃時(shí)，應嚴格落實(shí)國家相關(guān)區域支持政策，切實(shí)落實(shí)地方建設資金、及時(shí)到位。

 

第三章 項目申報

 

第九條 地方各級發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同本級行業(yè)主管部門(mén)， 按照加強投資項目?jì)涞挠嘘P(guān)要求，根據本專(zhuān)項支持范圍，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫），做好項目日常儲備工作。

第十條 省級發(fā)展改革部門(mén)按國家確定的編制原則、安排方向等要求，組織開(kāi)展專(zhuān)項投資申報工作。項目單位按有關(guān)規定向省級發(fā)展改革部門(mén)報送資金申請報告等相關(guān)材料。

第十一條 省級發(fā)展改革部門(mén)應充分征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)， 依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）對申請專(zhuān)項投資的項目開(kāi)展審核。審核重點(diǎn)包括申報項目是否符合專(zhuān)項支持范圍、是否重復申報，項目單位是否被依法列入嚴重失信主體名單， 申報投資是否符合支持標準，項目是否完成審批、核準或備案程序， 計劃新開(kāi)工項目前期工作條件是否成熟及年內是否能夠開(kāi)工，在建項目各項建設手續是否完備，項目是否明確了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金，項目（法人）單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范等。

第十二條 省級發(fā)展改革部門(mén)對于審核通過(guò)的項目，按照支持標準測算項目擬支持投資額度，確保累計支持投資額度不超過(guò)上限，并根據項目建設資金需求情況，報送年度投資計劃申請。申請安排的項目應同步推送至投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）年度投資計劃報送區。各地應結合財政承受能力、政府投資能力和本地區建設需求，根據中央支持標準和地方建設資金落實(shí)情況，合理申報年度投資計劃，不得造成地方政府隱性債務(wù)，嚴控債務(wù)高風(fēng)險地區政府建設投資規模。脫離當地實(shí)際、地方建設資金不落實(shí)、年內無(wú)法開(kāi)工的不得申報。

申報材料主要包括：

（一）上年度本專(zhuān)項執行情況和績(jì)效目標實(shí)現情況、本年度項目建設規模和預計完成目標。

（二）省級發(fā)展改革部門(mén)提出的年度中央投資計劃申請。

（三）從投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫） 中導出的投資計劃申報表。

（四）與申報投資規模相匹配的績(jì)效目標表。

 

第四章 投資計劃下達

 

第十三條 國家發(fā)展改革委綜合考慮當年投資規模、建設任務(wù)、項目申報和上年投資計劃執行等情況，確定年度各地中央預算內投資安排規模和與之匹配的績(jì)效目標，下達本專(zhuān)項投資計劃。

第十四條 國家下達投資計劃后，省級發(fā)展改革部門(mén)應在規定期限內依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）將資金分解落實(shí)到具體項目，并按照《政府投資條例》有關(guān)規定明確安排方式。對分解后的具體項目逐一落實(shí)項目（法人）單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人，項目責任人、監管責任人應分別為項目（法人）單位、日常監管直接責任單位的有關(guān)負責同志。相關(guān)項目應符合以下條件：

（一）已納入各級有關(guān)城市內澇治理系統化實(shí)施方案或縣城排水防澇系統化方案；

（二）完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批）；

（三）優(yōu)先安排在建項目和具備前期條件近期可開(kāi)工項目；

（四）項目單位未被列入嚴重失信主體名單。

第十五條 項目出現以下情況時(shí)，應及時(shí)調整：

（一）中央預算內投資計劃下達后超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)工建設的；

（二）建設嚴重滯后導致資金長(cháng)期閑置一年及以上的；

（三）建設規模、標準和內容變化較大影響投資安排規模的；

（四）其他原因導致項目無(wú)法繼續實(shí)施的。

原則上僅限在本專(zhuān)項內調整項目，由省級發(fā)展改革部門(mén)作出調整決定并報國家發(fā)展改革委備案。新調整安排的項目原則上應是已開(kāi)工項目。有特殊情況需跨專(zhuān)項調整的項目，報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規定進(jìn)行調整。

第十六條 使用中央預算內投資的項目，應當嚴格執行國家有關(guān)法律法規和政策要求，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理，不得擅自改變建設內容和建設規模，嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。各級發(fā)展改革部門(mén)應抓緊督促使用中央預算內投資使之盡快形成實(shí)物工作量，避免形成資金沉淀。項目完工后，應按規定組織竣工驗收。

 

第五章 監督檢查

 

第十七條 本專(zhuān)項實(shí)行項目按月調度，省級發(fā)展改革部門(mén)應在每月 10 日前，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）組織填報項目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等， 發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第十八條 各級發(fā)展改革部門(mén)應強化項目日常監督管理，視情況采取在線(xiàn)監測、組織自查、復核檢查和實(shí)地查看等方式，對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進(jìn)展、績(jì)效目標實(shí)現等情況加大監督檢查力度。國家發(fā)展改革委視情況組織本專(zhuān)項投資計劃執行情況檢查，督促各地對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并根據投資計劃執行情況采取適當措施予以獎懲。

第十九條 項目單位應當主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門(mén)做好審計、督查，如實(shí)提供項目相關(guān)文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十條 項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革部門(mén)應責令其限期改正，根據具體情況，采取措施核減、停止撥付或者收回中央預算內投資，并可以根據情節輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；

（二）滯留、擠占、截留或者挪用中央預算內投資的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）拒不接受依法進(jìn)行的審計等監督檢查的；

（五）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十一條 建立項目監督檢查結果與專(zhuān)項投資計劃掛鉤機制。對監督檢查中存在問(wèn)題較多、督促整改不到位的地方或單位， 國家發(fā)展改革委將視情況調減其下年度投資計劃規模。

 

第六章 附則

 

第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十三條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年。《排水設施建設中央預算內投資專(zhuān)項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規〔2020〕528 號）同時(shí)廢止。