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第一章 總則

 

第一條 為規范中央預算內投資支持保障性租賃住房建設有關(guān)項目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預算內投資管理制度化、規范化、科學(xué)化，根據《政府投資條例》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令 2016 年第 45 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規〔2020〕518 號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 保障性租賃住房中央預算內投資專(zhuān)項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本專(zhuān)項”）以新型城鎮化戰略為導向，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，支持人口凈流入大城市中符合條件的保障性租賃住房建設，推動(dòng)解決符合條件的無(wú)房新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，優(yōu)先滿(mǎn)足從事基本公共服務(wù)群體租賃住房需求，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的常住人口有序實(shí)現市民化。

第三條 本專(zhuān)項原則上采用切塊方式。綜合考慮當年投資規模、建設計劃、項目?jì)浜蜕夏晖顿Y計劃執行、審計和監督檢查等情況，確定各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）中央預算內投資年度切塊規模，由各省發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)在規定時(shí)限內將切塊資金分解下達到具體項目，并上報備案。有關(guān)保障性租賃住房項目建成后，各省要督促指導有關(guān)城市切實(shí)加強后續管理，確保依法合規。

第四條 對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復申請本專(zhuān)項中央預算內投資。同一項目不得重復申請不同類(lèi)別的中央預算內投資， 不得同時(shí)申請其他中央財政資金。中央預算內投資應用于計劃新開(kāi)工或續建項目，不得用于已完工項目。

 

第二章 支持范圍和標準

 

第五條 本專(zhuān)項支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎設施建設。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，具體條件由城市人民政府確定。

（一）納入城市年度建設計劃等管理的保障性租賃住房主要包括：利用集體建設用地建設的保障性租賃住房；企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設的保障性租賃住房；利用產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設的保障性租賃住房；利用存量閑置房屋建設的保障性租賃住房；適當利用新供應國有建設用地建設的保障性租賃住房；其他形式的保障性租賃住房。

（二）相關(guān)配套基礎設施主要包括：小區內的道路、供水、排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎設施， 小區的養老托育、無(wú)障礙、停車(chē)、便民等公共服務(wù)設施，與小區相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供熱、停車(chē)庫（場(chǎng)）等城鎮基礎設施項目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與小區不相關(guān)的城鎮基礎設施項目。投入企業(yè)的中央預算內投資，應用于配套基礎設施建設。

第六條 各省年度保障性租賃住房中央預算內投資規模主要依據以下因素確定：

（一）各省前兩年度保障性租賃住房建設計劃；

（二）各省保障性租賃住房建設項目?jì)淝闆r；

（三）各省上一年投資計劃執行、監督檢查和審計情況；

（四）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第七條 應發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會(huì )效益高領(lǐng)域的引導和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì )投資活力。

 

第三章 項目及年度投資需求申報

 

第八條 各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同本級住房城鄉建設等部門(mén)，按照加強投資項目?jì)涞挠嘘P(guān)要求，根據本專(zhuān)項支持范圍，依托國家重大建設項目庫編制保障性租賃住房建設項目三年滾動(dòng)計劃、加快推進(jìn)前期工作，形成連續不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項目?jì)錂C制。

第九條 省級發(fā)展改革部門(mén)按要求組織開(kāi)展專(zhuān)項投資申報工作。申請中央預算內投資的項目，應通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺完成審批、核準或備案程序。項目單位按有關(guān)規定向省級發(fā)展改革部門(mén)提交資金申請報告等相關(guān)材料。實(shí)行逐級信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時(shí)，應對所提交內容的真實(shí)性出具承諾意見(jiàn)。項目資金申請報告逐級上報至省級匯總。項目單位在申報時(shí)存在嚴重失信行為、被列入嚴重失信主體名單的，各省不得受理其資金申請報告。

第十條 省級發(fā)展改革部門(mén)可商住房城鄉建設部門(mén)對項目資金申請報告進(jìn)行審核，并對審核結果負責。審核重點(diǎn)包括申報項目是否符合專(zhuān)項支持范圍、是否重復申報，項目單位是否被列入嚴重失信主體名單，申報投資是否符合支持標準，項目是否完成審批、核準或備案程序，計劃新開(kāi)工項目前期工作條件是否成熟、具備開(kāi)工條件，在建項目各項建設手續是否完備，地方建設資金是否落實(shí)，項目（法人）單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范，項目是否屬于保障性租賃住房建設計劃等。

第十一條 各省審核匯總后確定本省專(zhuān)項年度投資規模，在符合條件的儲備項目中確定擬支持項目清單匯總形成投資需求，申請下達投資計劃。其中，報送的政府投資項目年度投資規模應符合本省財政承受能力和政府投資能力，不會(huì )造成地方政府隱性債務(wù)，應合理確定地方政府建設投資任務(wù)和項目，嚴控債務(wù)高風(fēng)險地區政府建設投資規模。地方建設資金不落實(shí)、年內無(wú)法開(kāi)工的不得申報。各省報送年度投資計劃請示文件時(shí)，應包含以下內容。

（一）本專(zhuān)項年度建設投資計劃實(shí)施方案，主要包括上年度保障性租賃住房建設中央預算內投資項目建設情況，本年度建設計劃規模、預計完成目標和中央預算內投資需求；

（二）本專(zhuān)項年度中央預算內投資績(jì)效目標；

（三）審核通過(guò)的儲備項目情況；

（四）各省對儲備項目的審核意見(jiàn)以及政府投資項目是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結論。

各省對本省請示文件內容和審核意見(jiàn)真實(shí)性負責。

第十二條 本專(zhuān)項資金額度確定后，國家發(fā)展改革委對各省上報的年度投資計劃實(shí)施方案和儲備項目進(jìn)行評估，綜合考慮各地建設任務(wù)、資金需求評估情況、項目?jì)淝闆r、上年度專(zhuān)項執行情況、審計和監管檢查情況等，確定各省年度中央預算內投資切塊規模，與儲備項目評估情況一并反饋各省。其中，儲備項目主要評估是否符合支持方向，建設內容合規性，配套資金和建設條件是否落實(shí)等。

 

第四章 年度投資計劃下達和項目管理

 

第十三條 中央預算內投資計劃下達后，省級發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)于收到投資計劃文件后30個(gè)工作日內，分解到已確定項目清單內符合條件的具體項目，并按照《政府投資條例》有關(guān)規定明確安排方式。投資計劃分解文件應及時(shí)上報備案，同時(shí)在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）中相應分解至具體項目。相關(guān)項目應逐一落實(shí)項目（法人）單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人，項目責任人、監管責任人應分別為項目（法人）單位、日常監管直接責任單位的有關(guān)負責同志。安排中央預算內投資的項目應符合以下條件：

（一）納入保障性租賃住房年度建設計劃；

（二）納入保障性租賃住房建設三年滾動(dòng)計劃；

（三）符合固定資產(chǎn)投資管理規定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項目的主要建設條件基本落實(shí)，可按期開(kāi)工建設；

（四）項目單位未被列入嚴重失信主體名單。

第十四條 各省按照中央有關(guān)要求，在分解時(shí)嚴格落實(shí)國家相關(guān)區域支持政策，切實(shí)落實(shí)地方建設資金、及時(shí)到位。

第十五條 使用中央預算內投資的項目，應當嚴格執行國家有關(guān)法律法規和政策要求，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理，不得擅自改變建設內容和建設規模，嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。項目完工后，應按規定組織竣工驗收。

第十六條 項目出現以下情況時(shí)，應及時(shí)調整：

（一）中央預算內投資計劃下達后超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)工建設的；

（二）建設嚴重滯后導致資金長(cháng)期閑置一年及以上的；

（三）建設規模、標準和內容變化較大影響投資安排規模的；

（四）其他原因導致項目無(wú)法繼續實(shí)施的。

各省原則上在本專(zhuān)項內調整有關(guān)項目，并上報備案，同時(shí)在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）中及時(shí)更新相關(guān)信息。調出項目一定時(shí)間內不再安排中央預算內投資，新調整安排的項目原則上應是已開(kāi)工項目。有特殊情況需跨專(zhuān)項調整的項目， 報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規定進(jìn)行調整。

 

第五章 監管措施

 

第十七條 本專(zhuān)項實(shí)行定期調度制度，省級發(fā)展改革部門(mén)于每月 10 日前將中央預算內投資項目的開(kāi)工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數據通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送）。

第十八條 國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織中央預算內投資計劃執行情況檢查，對投資計劃分解落實(shí)、投資計劃執行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監督，督促各省對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，對中央預算內投資項目監督檢查、審計發(fā)現問(wèn)題較多的地方，視情況減少下一年度中央預算內投資切塊規模。

第十九條 各省應按照省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實(shí)要求，建立保障性租賃住房中央預算內投資項目上下聯(lián)動(dòng)、分級負責的監管機制，切實(shí)履行監管職責。省級發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)按照隸屬關(guān)系加強對市縣有關(guān)部門(mén)的督促指導，強化本區域內項目的監管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)就近就便監管的優(yōu)勢，壓實(shí)項目（法人）單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人“兩個(gè)責任”。

第二十條 項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)責令其限期整改；拒不整改或整改仍不符合要求的，核減、收回資金，暫停其申報中央預算內投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并公開(kāi)，根據情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；

（二）轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

 

第六章 附則

 

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。省級發(fā)展改革部門(mén)可商住房城鄉建設部門(mén)根據本辦法制定項目管理細則。

第二十二條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年。