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第一章 總則

 

第一條 為規范中央預算內投資支持保障性安居工程建設有關(guān)項目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預算內投資管理制度化、規范化、科學(xué)化，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第 45 號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 住房城鄉建設部和各省（區、市）確定年度保障性安居工程各項建設目標任務(wù)后，中央預算內投資保障性安居工程專(zhuān)項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本專(zhuān)項”）采用投資補助方式對符合條件的項目予以支持，推進(jìn)保障性安居工程建設，改善住房困難群眾居住條件。投資補助資金應用于計劃新開(kāi)工或續建項目，不得用于已完工項目。

第三條 本專(zhuān)項原則上采用切塊方式。中央預算內投資計劃切

塊下達后，各省（區、市）應在規定時(shí)限內分解安排到具體項目。

第四條 加強中央預算內投資計劃事中事后監管，實(shí)行項目?jì)洹⑿庞贸兄Z、進(jìn)展報告、績(jì)效評價(jià)等制度，完善管理程序，督促各省（區、市）及時(shí)解決計劃執行中存在的問(wèn)題，確保中央預算內資金使用合法合規、安全高效。

第五條 對于已經(jīng)足額安排的項目，各省（區、市）不得重復申請。

 

第二章 支持范圍和補助標準

 

第六條 本專(zhuān)項支持范圍如下：

（一）各類(lèi)棚戶(hù)區改造等保障性安居工程配套基礎設施建設和國有工礦、林業(yè)、墾區棚戶(hù)區改造，其中采取貨幣化安置的棚戶(hù)區改造項目，可安排集中安置片區的配套基礎設施建設；

（二）新籌集集中片區公租房配套基礎設施建設；

（三）城市、縣城（城關(guān)鎮）老舊小區改造配套基礎設施建設；

（四）按照黨中央、國務(wù)院部署，開(kāi)展的其他保障性安居工程建設任務(wù)及其配套基礎設施建設。

上述方面中，相關(guān)配套基礎設施包括：小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎設施，小區的養老撫幼、無(wú)障礙、便民等公共服務(wù)設施，與小區直接相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車(chē)庫（場(chǎng)） 等城鎮基礎設施項目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與小區不直接相關(guān)的城鎮基礎設施項目。

第七條 國家發(fā)展改革委主要依據以下因素，確定各省（區、市）年度中央預算內投資計劃規模：

（一）各省（區、市）當年和上一年度住房保障工作目標任務(wù)；

（二）考慮東中西部區域差異；

（三）考慮不同類(lèi)型保障性安居工程配套基礎設施建設差異；

（四）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第八條 各省（區、市）應按照“區別對待，分類(lèi)指導”的原則，確定本地區中央預算內投資補助標準。對不同地區、不同類(lèi)型的配套基礎設施建設項目，可結合實(shí)際采取不同的投資補助標準， 補助金額最高不超過(guò)核定的項目建安投資。

 

第三章 年度投資需求申報

 

第九條 各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同本級住房城鄉建設等部門(mén)，按照加強投資項目?jì)涞挠嘘P(guān)要求，根據本專(zhuān)項支持范圍，依托重大建設項目庫編制保障性安居工程配套基礎設施建設三年滾動(dòng)計劃、加快推進(jìn)前期工作，做好項目日常儲備工作。

第十條 省級發(fā)展改革部門(mén)按要求組織開(kāi)展專(zhuān)項投資申報工作，項目單位按有關(guān)規定報送資金申請報告和綜合信用承諾書(shū)。項目單位對所提交的資金申請報告內容的真實(shí)性負責。項目單位在申報時(shí)存在嚴重失信行為、被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，各級發(fā)展改革部門(mén)不得受理其資金申請報告。

第十一條 省級發(fā)展改革部門(mén)商住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)對資金申請報告進(jìn)行審核，并對審核結果負責。審核重點(diǎn)包括申報項目是否符合專(zhuān)項支持范圍、是否重復申報，項目單位是否被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，申報投資是否符合補助標準，項目是否完成審批、核準或備案程序，計劃新開(kāi)工項目前期工作條件是否成熟，在建項目各項建設手續是否完備，地方建設資金是否落實(shí)，項目單位和日常監管責任單位“兩個(gè)責任”填報是否規范等。

第十二條 省級發(fā)展改革部門(mén)審核匯總后確定本地區專(zhuān)項年度投資規模和年度投資需求，報國家發(fā)展改革委。報送的年度投資需求應符合本省（區、市）財政承受能力和政府投資能力，不會(huì )造成地方政府隱性債務(wù)，應合理確定地方政府建設投資任務(wù)和項目， 嚴控債務(wù)高風(fēng)險地區政府建設投資規模。地方建設資金不落實(shí)、年內無(wú)法開(kāi)工的不得申報。省級發(fā)展改革部門(mén)報送年度投資計劃請示文件時(shí)，應包含以下內容。

（一）本專(zhuān)項年度中央預算內投資需求；

（二）本專(zhuān)項年度中央預算內投資績(jì)效目標；

（三）是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結論。

 

第四章 年度投資計劃下達

 

第十三條 國家下達投資計劃后，省級發(fā)展改革部門(mén)應充分征求住房城鄉建設部門(mén)意見(jiàn)，在規定時(shí)限內分解到具體項目，逐一落實(shí)日常監管直接責任單位及監管責任人，報國家發(fā)展改革委備案， 同時(shí)在重大建設項目庫中相應分解至具體項目。項目責任人、監管責任人應分別為項目單位、日常監管直接責任單位的有關(guān)負責同志。安排中央預算內投資的項目應符合以下條件：

（一）納入住房城鄉建設部與各省（區、市）確定的年度目標

任務(wù)；

（二）納入保障性安居工程配套基礎設施建設三年滾動(dòng)計劃；

（三）符合固定資產(chǎn)投資管理規定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項目的主要建設條件基本落實(shí)，可按期開(kāi)工建設；

（四）項目單位未列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

第十四條 各省（區、市）按照中央有關(guān)要求，在分解時(shí)嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級建設資金的政策，進(jìn)一步加大向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜支持力度，切實(shí)落實(shí)省市級建設資金、及時(shí)到位。

第十五條 項目出現以下情況時(shí)，應及時(shí)調整：

（一）中央預算內投資計劃下達后未按時(shí)開(kāi)工建設的；

（二）建設嚴重滯后導致資金長(cháng)期閑置的；

（三）建設規模、標準和內容發(fā)生較大變化；

（四）其他原因導致項目無(wú)法繼續實(shí)施的。

省級發(fā)展改革部門(mén)原則上在本專(zhuān)項內調整有關(guān)項目，并報國家發(fā)展改革委備案，同時(shí)在重大建設項目庫中及時(shí)更新相關(guān)信息。調出項目一定時(shí)間內不再安排中央預算內投資，新調整安排的項目應是已開(kāi)工項目或近期能夠開(kāi)工的項目。有特殊情況需跨專(zhuān)項調整的項目，報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規定進(jìn)行調整。

 

第五章 監管措施

 

第十六條 本專(zhuān)項實(shí)行定期調度制度，省級發(fā)展改革部門(mén)于每月 10日前將中央預算內投資項目的開(kāi)工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數據通過(guò)重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送）。

第十七條 國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部適時(shí)組織中央預算內投資計劃執行情況檢查，對投資計劃分解落實(shí)、投資計劃執行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監督，督促各省（區、市）對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并根據投資計劃執行情況采取適當措施予以獎懲。第十八條 按照省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實(shí)要

求，各省（區、市）應建立保障性安居工程中央預算內投資項目上下聯(lián)動(dòng)、分級負責的監管機制，切實(shí)履行監管職責。省級發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設（房地）部門(mén)按照隸屬關(guān)系加強對市縣有關(guān)部門(mén)的督促指導，強化本區域內項目的監管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)就近就便監管的優(yōu)勢，壓實(shí)“兩個(gè)責任”。

第十九條 項目單位有下列行為之一的，項目匯總申報單位責令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付補助資金，暫停其申報中央預算內投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)，根據情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的行政或者法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

 

第六章 附則

 

第二十條 省級發(fā)展改革部門(mén)可商住房城鄉建設部門(mén)根據本辦法制定項目管理細則。

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十二條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年。