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3月7日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委副主任連維良、林念修、胡祖才出席，圍繞“堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展”回答記者提問(wèn)。

答記者問(wèn)

中央廣播電視總臺央視記者：面對當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的壓力，需要更加注重通過(guò)改革來(lái)激發(fā)活力，請問(wèn)今年在經(jīng)濟體制改革方面有哪些重點(diǎn)任務(wù)？如何通過(guò)改革進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力？

連維良

中央經(jīng)濟工作會(huì )議和總理的政府工作報告都明確“改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力”。黨中央、國務(wù)院部署了一系列激活發(fā)展動(dòng)力的重大改革。發(fā)展改革委將圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將這些重大改革認真落實(shí)落細。特別是以下五個(gè)方面的重大改革，即激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革、構建高標準市場(chǎng)體系的改革、穩增長(cháng)擴內需的改革、促進(jìn)高水平對外開(kāi)放的改革、促進(jìn)綠色低碳轉型的改革。

一是加快推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革。完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)加快結構性改革步伐，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續加大對中小微企業(yè)的支持力度，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

二是加快推進(jìn)構建高標準市場(chǎng)體系的改革。著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)體系基礎制度，建設全國統一大市場(chǎng)。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數據要素相關(guān)基礎制度上有顯著(zhù)進(jìn)展。穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，加快建設全國統一電力市場(chǎng)，進(jìn)一步完善全國統一的油氣市場(chǎng)體系。

三是加快推進(jìn)穩增長(cháng)、擴內需的改革。創(chuàng )新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動(dòng)社會(huì )資本擴大有效投資。推動(dòng)消費提質(zhì)擴容，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，促進(jìn)居民消費持續恢復。完善按要素分配的制度設計，推動(dòng)擴大中等收入群體規模。

四是加快推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的改革。堅持擴大制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿易負面清單。加快海南自貿港建設，抓好全島封關(guān)運作。優(yōu)化外商投資服務(wù)，推動(dòng)重大外資項目加快落地。

五是加快推進(jìn)綠色低碳轉型的改革。扎實(shí)做好碳達峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統計核算體系，有效避免“一刀切”和運動(dòng)式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價(jià)格形成機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制取得重要突破。

我們將按照黨中央、國務(wù)院要求，用足用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，為經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展注入強大動(dòng)力。

日本經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸?/strong>最近由于地緣風(fēng)險沖擊，大宗商品價(jià)格大幅上漲，這肯定在一定程度上給中國經(jīng)濟帶來(lái)負面影響。請問(wèn)，為了實(shí)現穩增長(cháng)，國家發(fā)展改革委如何緩解大宗商品價(jià)格上漲的影響？

胡祖才

糧食、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格變化，事關(guān)民生福祉、工農業(yè)生產(chǎn)、宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，價(jià)格穩則民心穩、市場(chǎng)有序、經(jīng)濟平穩。黨中央、國務(wù)院高度重視大宗商品保供穩價(jià)工作。

去年，受全球新冠疫情、流動(dòng)性泛濫、供給瓶頸等因素影響，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等國際大宗商品價(jià)格大幅上漲，推高了全球通脹水平，不少?lài)椅飪r(jià)創(chuàng )多年新高，如美國去年12月份CPI漲幅達到7%，創(chuàng )近40年新高。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，石油、天然氣、鐵礦石等商品外采比例較高，國際價(jià)格上漲，客觀(guān)上加大了輸入性通脹壓力，推高國內能源、原材料價(jià)格，去年10月份國內PPI一度上漲至13.5%，為多年來(lái)新高，對企業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生不利影響，對宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行帶來(lái)挑戰。我們深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，多措并舉，采取供需調節、市場(chǎng)監管、預期引導等一系列保供穩價(jià)措施，取得積極成效，國內物價(jià)總水平保持在合理區間運行，去年中國居民消費價(jià)格（CPI）平均上漲0.9%，與國際主要經(jīng)濟體高通脹形成鮮明對比，對全球物價(jià)發(fā)揮了重要的“穩定器”作用。

今年以來(lái)，受新冠疫情、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向、特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國際大宗商品價(jià)格形勢更加嚴峻復雜和不確定。近日，國際油價(jià)突破每桶110美元關(guān)口，今天開(kāi)盤(pán)后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價(jià)格居高不下，玉米等糧食價(jià)格也出現上漲勢頭，對做好國內保供穩價(jià)工作形成新的挑戰。

總的來(lái)看，中國經(jīng)濟韌性強、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續保持物價(jià)平穩運行，今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預期目標是可以實(shí)現的。今年1月份，中國CPI同比上漲0.9%，大幅低于美國7.5%、歐元區5.1%的水平；PPI同比漲幅回落至9.1%，也大幅低于歐元區20%以上的水平。

做好大宗商品保供穩價(jià)工作，責任重于泰山。面對今年復雜嚴峻的形勢，我們將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持底線(xiàn)思維，綜合施策、精準調控，全力做好大宗商品保供穩價(jià)工作。

一是做好糧食保供穩價(jià)工作，保障糧食安全。糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)穩，穩物價(jià)就有了堅實(shí)的“壓艙石”。我國稻谷、小麥等口糧庫存充裕、供應充足，完全自主自足，今年將穩定播種面積和產(chǎn)量，做好化肥保供穩價(jià)工作，保持糧食量足價(jià)穩，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時(shí)，加大玉米、大豆保供穩價(jià)工作力度，挖掘國內潛力，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，合理利用國際資源，加強儲備調節，保持供需平衡。

二是做好能源保供穩價(jià)工作，保障能源安全。重點(diǎn)是做好煤炭保供穩價(jià)工作。我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價(jià)穩則電價(jià)穩，能源價(jià)格的“基本盤(pán)”就穩。近日，國家發(fā)展改革委出臺了進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知，完善煤炭?jì)r(jià)格區間調控，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。下一步我們將全面實(shí)施好這項重大改革，確保改革措施落地見(jiàn)效。完善煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，提升供需調節能力，保障產(chǎn)能合理充裕，強化市場(chǎng)預期管理，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，完善煤、電價(jià)格傳導機制，確保安全穩定供應。

三是做好重要礦產(chǎn)品保供穩價(jià)工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。加大鐵礦石等國內勘探開(kāi)發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設，擴大廢鋼等再生資源回收利用，增強國內資源保障能力，強化進(jìn)出口調節，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應、價(jià)格基本穩定。

四是緊盯市場(chǎng)動(dòng)向，依法加強市場(chǎng)監管。緊盯重點(diǎn)大宗商品市場(chǎng)供需和價(jià)格走勢，加強監測分析研判。保持市場(chǎng)監管高壓態(tài)勢，加大期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規行為，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊。

五是切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線(xiàn)。指導各地認真執行價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)啟動(dòng)、足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，有效保障困難群眾基本生活。

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>去年全球范圍內出現了能源供應緊張的情況，我國局部地區也出現了缺煤限電的情況，雖然我們在很短時(shí)間內實(shí)現了能源的穩定供應，但各方面仍然有一些疑慮，擔心今年是否會(huì )出現類(lèi)似的情況，想請問(wèn)國家發(fā)展改革委有哪些應對措施，確保能源的穩定供應？

連維良

過(guò)去一年，我們的能源保供確實(shí)面臨了嚴峻挑戰。我國之所以能夠在較短時(shí)間內扭轉局部地區能源供應緊張局面，這主要得益于黨中央、國務(wù)院高度重視，近年來(lái)超前謀劃能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，持續增加能源有效供給；在采暖季前的關(guān)鍵窗口期，果斷決策，迅速推出煤炭增產(chǎn)增供、發(fā)電機組應開(kāi)盡開(kāi)、天然氣資源早備多儲、煤電價(jià)格合理聯(lián)動(dòng)等一系列切實(shí)管用的政策措施；得益于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，對電煤和采暖用煤實(shí)行中長(cháng)期合同全覆蓋，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，堅決守住民生用能底線(xiàn)。總的看，采暖季能源供需較為平穩，電廠(chǎng)和采暖用煤可用天數穩定在20天以上，沒(méi)有出現限電、限氣情況，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，有效保障了人民群眾溫暖過(guò)冬。

大家對今年的能源保供形勢仍有擔心，我們非常理解。因為全球能源供需持續緊張；我國經(jīng)濟快速恢復，出口快速增長(cháng)，帶動(dòng)能源需求快速增加；穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和必然要求加快能源清潔低碳轉型，這給能源保供提出了新的更高要求；我國已深度融入世界經(jīng)濟，全球大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)了對高耗能產(chǎn)品的需求，地緣政治沖突、全球能源供需變化都將影響到我國能源安全可靠供應。

盡管我們面臨的挑戰日趨嚴峻，但我國有條件、有能力、也有信心、有辦法保障能源安全可靠供應。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，煤電油氣運協(xié)調機制將充分發(fā)揮作用，重點(diǎn)從四個(gè)方面做到能源安全保供。具體說(shuō)就是三個(gè)著(zhù)力一個(gè)守好：著(zhù)力增加產(chǎn)能，著(zhù)力加強儲備，著(zhù)力保供穩價(jià)；堅決守好民生用能底線(xiàn)。

一是著(zhù)力增加產(chǎn)能。大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，大幅增加抽水蓄能等調峰電源，統籌增加各類(lèi)發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)；有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。

二是著(zhù)力加強儲備。加快推進(jìn)2億噸以上政府可調度煤炭?jì)淠芰ㄔO，新增50億立方米以上儲氣設施，推動(dòng)全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上，引導重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶(hù)加強社會(huì )責任儲備。

三是著(zhù)力保供穩價(jià)。充分發(fā)揮能源中長(cháng)期合同的作用，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的用煤用電用氣，實(shí)現中長(cháng)期合同全覆蓋。引導煤炭?jì)r(jià)格保持在合理區間，完善煤、電價(jià)格傳導機制。

一個(gè)守好，就是堅決守好民生用能底線(xiàn)。盡管我們的能源供給能力有可靠保障，但受氣候影響大的風(fēng)電光伏等不穩定電源比重大幅增加，因氣候變化和價(jià)格波動(dòng)導致的能源供應風(fēng)險也明顯增加，人民生活和企業(yè)生產(chǎn)對可靠用能的要求越來(lái)越高。我們將通過(guò)有更大裕度、更加安全可靠的保供預案，實(shí)現在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥。通過(guò)以上綜合措施，確保我國能源安全可靠供應，讓人民群眾和所有能源用戶(hù)放心。

路透社記者：我想問(wèn)一下，分析師普遍認為今年定的5.5%的經(jīng)濟目標實(shí)現起來(lái)可能會(huì )有一點(diǎn)難度，在政策支持上可能會(huì )需要明顯的加大支持力度，請問(wèn)您對此有何評價(jià)？另外，咱們擔心經(jīng)濟刺激政策帶來(lái)的負面效應，比如說(shuō)投資效益的下降、過(guò)剩產(chǎn)能，還有可能資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險。另外想問(wèn)一下烏克蘭危機，對咱們的經(jīng)濟和“一帶一路”可能會(huì )有怎樣的影響？

連維良

李克強總理在《政府工作報告》中對今年的經(jīng)濟增長(cháng)目標和實(shí)現目標的政策措施作了系統闡述。《政府工作報告》特別強調，實(shí)現5.5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)目標，這是高基數上的中高速增長(cháng)，體現了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現。

實(shí)現這一增長(cháng)目標，何立峰主任在兩會(huì )“部長(cháng)通道”上作了系統解讀。我們有很多有利因素：既有貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所創(chuàng )造的巨大發(fā)展空間，也有在疫情防控條件下統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，尤其是我們有促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效政策組合，包括穩健有效的宏觀(guān)政策、持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力的微觀(guān)政策、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的結構政策、激發(fā)創(chuàng )新潛力的科技政策、激活發(fā)展動(dòng)力的改革開(kāi)放政策、增強發(fā)展平衡性協(xié)調性的區域政策、兜住兜牢民生底線(xiàn)的社會(huì )政策。

更為重要的是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在應對各種風(fēng)險挑戰的過(guò)程中，我們積累了創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的豐富經(jīng)驗，宏觀(guān)政策有空間、有手段，強化跨周期和逆周期調節，不搞“大水漫灌”式的強刺激，注重精準有效可持續，在確保實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標的同時(shí)，能夠有效避免大家所擔心的投資效益下降、產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫等負面效應。

在實(shí)現今年增長(cháng)目標的實(shí)際工作中，我們將特別注重把握好三個(gè)方面：一是更加注重重大決策落地見(jiàn)效，進(jìn)一步出臺實(shí)施擴大內需的政策舉措，努力保持外貿發(fā)展良好勢頭。二是更加注重宏觀(guān)政策統籌協(xié)調，發(fā)揮好政策集成效應，形成穩增長(cháng)的政策合力；尤其是加強新出臺政策的評估分析，有利于經(jīng)濟穩定的政策加快推進(jìn)，有收縮效應的政策慎重出臺。三是更加注重有效應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，全力抓好糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，更加精準地做好疫情防控工作。

您提到俄烏沖突可能帶來(lái)的影響，我們同您一樣十分關(guān)注，俄烏沖突對世界經(jīng)濟發(fā)展將帶來(lái)更大的不確定性。這里我想特別強調的是，中國經(jīng)濟韌性強、潛力足、空間大，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，但中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，保持經(jīng)濟運行在合理區間仍然具備好的基礎和條件。在共建“一帶一路”方面，俄羅斯和烏克蘭都是共建“一帶一路”國家，中方將繼續同包括俄、烏在內的共建國家一道，本著(zhù)和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)的絲路精神，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。我們期待有關(guān)各方通過(guò)對話(huà)和平解決問(wèn)題，努力把對世界經(jīng)濟的沖擊和影響降到最小。

經(jīng)濟日報記者：當前我國發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通，能否介紹一下在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定相關(guān)方面的工作以及下一步有哪些新的舉措？

林念修

保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，是構建新發(fā)展格局的戰略要求，事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，習近平總書(shū)記多次作出重要批示指示，為我們做好這項工作指明了方向，也提供了根本遵循。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著(zhù)力振作工業(yè)經(jīng)濟，疏通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，暢通經(jīng)濟循環(huán)，大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，不斷提高確保安全可靠的能力和水平。概括起來(lái)，體現為四個(gè)“更”字。

一是運行更穩。工業(yè)經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，2021年全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.6%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持平穩運行。大宗商品、原材料保供穩價(jià)有力有序，有效防范了價(jià)格過(guò)度波動(dòng)給產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來(lái)的沖擊。

二是結構更優(yōu)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破，多個(gè)領(lǐng)域實(shí)現“從無(wú)到有”“從不可用到好用”的跨越。企業(yè)活力持續迸發(fā)，經(jīng)濟效益明顯提升，一批優(yōu)秀企業(yè)、大國重器成為國家名片，一大批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)加快涌現，有望成為“明日之星”。在全國范圍內，各具特色、優(yōu)勢互補的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，成為保鏈穩鏈的重要載體。

三是后勁更足。工業(yè)領(lǐng)域轉型升級勢能加快積聚，技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)能不斷增強。2021年，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(cháng)17.1%，高于全部投資增速12.2個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)技改投資同比增長(cháng)13.6%，持續領(lǐng)先于制造業(yè)全部投資增速，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級注入新的動(dòng)力。

四是競爭力更強。出口規模和國際市場(chǎng)份額創(chuàng )歷史新高，2021年工業(yè)出口交貨值同比增長(cháng)17.7%。5G網(wǎng)絡(luò )設施和應用全球領(lǐng)先，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續七年世界第一，光伏組件產(chǎn)量全球占比超過(guò)七成，輸變電、軌道交通等裝備技術(shù)水平已經(jīng)國際領(lǐng)先。我國長(cháng)板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的位勢顯著(zhù)提升。

當然，我們也要清醒地看到，當前經(jīng)濟運行的內外部環(huán)境仍然復雜多變，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定還面臨不少困難挑戰，做好今年工作需要付出艱苦努力。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)保鏈穩鏈工作，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面，概括起來(lái)，就是“五個(gè)持續”。

一是持續補齊短板弱項。按照“木桶”理論，短板決定容量。重大產(chǎn)業(yè)短板，往往就是經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸制約。我們將聚焦國計民生、戰略安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯“卡脖子”薄弱環(huán)節，一體推進(jìn)短板攻關(guān)、迭代應用和生態(tài)培育，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。我們將啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造項目，突破基礎領(lǐng)域短板弱項，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎。

二是持續鍛造長(cháng)板優(yōu)勢。長(cháng)板是競爭力所在，是產(chǎn)業(yè)競爭的“殺手锏”，要努力把長(cháng)板變得更長(cháng)。一方面，在改造提升傳統產(chǎn)業(yè)中鍛長(cháng)板，我們將加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃，打造重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。另一方面，在培育新興產(chǎn)業(yè)鏈中育長(cháng)板，把握前沿領(lǐng)域發(fā)展先機，深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

三是持續破除瓶頸制約。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，暢通經(jīng)濟循環(huán)是關(guān)鍵所在。當前，要著(zhù)力解決汽車(chē)等制造業(yè)領(lǐng)域芯片短缺問(wèn)題。去年因為多種因素的影響，芯片在全球一度出現了供應短缺，這個(gè)問(wèn)題我們今年將重點(diǎn)加以解決。持續抓好大宗商品、原材料保供穩價(jià)，加強“產(chǎn)供儲銷(xiāo)”體系建設，加強對期貨和現貨市場(chǎng)有效監管。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，建立協(xié)同研發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等生態(tài)聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)保鏈穩鏈。

四是持續深化開(kāi)放合作。支持跨境電商和海外倉發(fā)展，促進(jìn)外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效運轉。提高利用外資質(zhì)量，鼓勵外資企業(yè)加大高端制造和高技術(shù)領(lǐng)域投資，支持外資研發(fā)中心創(chuàng )新發(fā)展。高質(zhì)量實(shí)施RCEP等區域貿易協(xié)定，用好各類(lèi)多邊機制，構建互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。

五是持續強化風(fēng)險防范。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險監測體系，完善風(fēng)險研判和預警處置機制，提升風(fēng)險識別、精準處置能力，壓緊壓實(shí)各方責任，力爭做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早研判、早處置，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行。

新京報記者：近年來(lái)，我國老年人口比例上升較快，養育孩子的壓力很大、成本很高，很多人都有一種上下夾擊的感覺(jué)，請問(wèn)國家發(fā)展改革委在擴大養老育幼服務(wù)供給上有什么樣的政策考慮？

連維良

“一老一小”現在是最受關(guān)注的民生大事，人口老齡化、三孩政策、養老托育頻頻上了熱搜。對此黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記特別強調，要高度重視解決好“一老一小”的問(wèn)題，加快建設養老服務(wù)體系，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。李克強總理在這次“兩會(huì )”的《政府工作報告》中也專(zhuān)門(mén)強調，要優(yōu)化城鄉養老服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)。提高養老托育的有效供給是今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重點(diǎn)任務(wù)，這方面我們將重點(diǎn)做好三件事，就是增量提質(zhì)、普惠就近、從嚴監管。

一是增量提質(zhì)。現在社會(huì )對養老托育的需求，特別是高質(zhì)量的養老托育需求十分迫切。“十四五”末，全國養老床位規模要達到900萬(wàn)張以上，嬰幼兒托位的規模要達到600萬(wàn)個(gè)以上。重點(diǎn)是圍繞人民群眾有迫切要求的優(yōu)質(zhì)資源來(lái)擴大規模，比如說(shuō)“一床難求”的養老機構、“一位難求”的托育機構，中央預算內投資將給予重點(diǎn)支持，同時(shí)把財稅、信貸、土地、人才等相關(guān)政策落實(shí)到位，大幅度增加養老托育優(yōu)質(zhì)資源的供給。

二是普惠就近。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，應該說(shuō)養老機構的總量、養老床位的總量有了明顯增加。但是有些床位的利用率不高，除了這兩年受疫情的影響之外，一個(gè)很重要的原因是供需錯配，供給的精準性不夠、質(zhì)量不高。人民群眾最需要負擔得起、方便可及的服務(wù)，最需要身邊的服務(wù)，所以增量提質(zhì)的重點(diǎn)要放在普惠和就近上。普惠，就是政府要給予更大力度的政策支持，幫助服務(wù)機構降成本，服務(wù)機構向消費者降價(jià)格。就近，就是要全面落實(shí)社區養老托育的配建要求。同時(shí)，引導各類(lèi)各樣的養老托育服務(wù)向社區延伸、向家庭延伸。

三是從嚴監管。養老托育的質(zhì)量和可靠性是現在大家最為關(guān)心的問(wèn)題。目前，這方面確實(shí)存在不少問(wèn)題，比如說(shuō)有的機構服務(wù)質(zhì)量不高，收費不合理，消費者有意見(jiàn)；有的機構缺乏誠信，甚至出現“跑路”這樣一些不法事件，騙走了老年人的“保命錢(qián)”，嚴重沖擊了社會(huì )道德和法律底線(xiàn)。對此必須切實(shí)加強部門(mén)的協(xié)同監管，進(jìn)一步完善標準規范，全面提高養老托育的服務(wù)質(zhì)量和水平。

疫情過(guò)后，我國將迎來(lái)養老托育的恢復性快速增長(cháng)，對此我們必須做好充分的能力準備，努力增加養老托育的有效供給。

新華社記者：疫情發(fā)生以來(lái)，相關(guān)部門(mén)采取了一系列的政策促進(jìn)消費，但是我們發(fā)現消費恢復還是相對緩慢，請問(wèn)如何展望未來(lái)一年的消費形勢？還將采取哪些政策來(lái)促進(jìn)消費？

胡祖才

消費是最終需求，是經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)消費工作，堅定實(shí)施擴大內需戰略，有力有序推出一系列促進(jìn)消費政策舉措，不斷鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

2021年，受疫情持續沖擊，國內疫情散發(fā)多發(fā)，對消費造成較大影響。我們認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)消費提質(zhì)升級，消費呈現恢復性增長(cháng)態(tài)勢。全年社會(huì )消費品零售總額44.1萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)12.5%，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為65.4%，拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.3個(gè)百分點(diǎn)，消費重新成為經(jīng)濟增長(cháng)第一拉動(dòng)力。同時(shí)我們還看到，消費領(lǐng)域呈現出不少新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)：線(xiàn)上消費逆勢上揚，去年網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)14.1%；綠色消費加快發(fā)展，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(cháng)1.6倍；升級類(lèi)消費需求更加旺盛，體育健身等消費品零售保持兩位數增長(cháng)。特別是北京冬奧會(huì )成功舉辦帶動(dòng)冰雪消費持續升溫，今年以來(lái)滑雪服和滑雪裝備線(xiàn)上銷(xiāo)售同比分別增長(cháng)110.7%、61.6%。

我國有14億多人口的超大規模內需市場(chǎng)，有世界上規模最大、成長(cháng)最快的中等收入群體。去年，我國人均GDP已達到12500多美元，已經(jīng)接近世界銀行高收入國家標準的門(mén)檻。隨著(zhù)居民收入穩步增長(cháng)，孕育著(zhù)大量消費升級需求，消費持續增長(cháng)的勢頭沒(méi)有改變。當前，消費更趨多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化，智能、綠色、健康成為居民消費新潮流。強大國內市場(chǎng)為構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了堅實(shí)支撐。但也要看到，這兩年主要受疫情等因素影響，部分接觸式、流動(dòng)性、聚集性服務(wù)消費受沖擊較大，去年全國交通客運量同比下降14.1%，國內旅游人次和收入僅分別恢復到2019年的54%和51%。所以促進(jìn)消費持續恢復的任務(wù)還非常繁重。

《政府工作報告》對做好2022年消費促進(jìn)工作作出了全面部署，國家發(fā)展改革委將堅定實(shí)施好擴大內需戰略，在精準有效防控疫情的基礎上，進(jìn)一步釋放消費潛力，多措并舉促進(jìn)消費持續恢復。重點(diǎn)工作有以下幾個(gè)方面：

一是提升消費能力。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)落細穩就業(yè)舉措，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，針對重點(diǎn)群體強化精準就業(yè)幫扶措施，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)者增加收入。進(jìn)一步完善社會(huì )保障，優(yōu)化收入分配結構，著(zhù)力增加中低收入群體收入，持續擴大中等收入群體，夯實(shí)擴大消費的根基。

二是培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。更好順應常態(tài)化疫情防控需要，積極發(fā)展線(xiàn)上消費，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數字文化、智能體育等消費新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪消費，推動(dòng)實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃。加力促進(jìn)養老托育等服務(wù)消費，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)、產(chǎn)品和安全健康的嬰幼兒產(chǎn)品。促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。進(jìn)一步拓展縣鄉消費，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。同時(shí)，要落實(shí)好支持餐飲、零售、旅游、交通運輸等困難行業(yè)紓困幫扶措施，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復，穩定增加大宗消費。

三是大力發(fā)展綠色消費。落實(shí)好國家發(fā)展改革委最近出臺的《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》。一方面，要推動(dòng)擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。全面推廣綠色低碳建材，繼續支持新能源汽車(chē)消費，鼓勵地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉和以舊換新。另一方面，要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色消費成為新的時(shí)尚，要增強全民的資源節約意識，深入開(kāi)展“光盤(pán)”等糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，強化廢舊物資循環(huán)利用。

四是營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。優(yōu)化國內大循環(huán)框架下的城市消費網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)國際消費中心城市培育建設，推動(dòng)打造區域消費中心，健全社區商業(yè)配套設施，構建城市便民生活圈，改善消費基礎設施和服務(wù)環(huán)境。加強消費信用體系和質(zhì)量標準體系建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，加大消費品質(zhì)量安全監管力度，打擊假冒偽劣，強化消費者權益保護，著(zhù)力提升群眾消費體驗和消費意愿。

深圳衛視記者：近年來(lái)國家發(fā)展改革委牽頭建立了營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，開(kāi)展了多輪評價(jià)，覆蓋全國上百個(gè)城市，請問(wèn)我國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作取得了哪些成效和進(jìn)展？今年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的重點(diǎn)是什么？

林念修

建立符合中國國情的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來(lái)，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭建立中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，目前已經(jīng)開(kāi)展了6批次評價(jià)，全國累計有98個(gè)城市參與評價(jià)，覆蓋了31個(gè)省（區、市）。在這過(guò)程中，我們形成了制度、指標、報告3個(gè)“1+N”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制，有力推動(dòng)全國范圍營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

這3個(gè)“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，“N”是各地出臺的配套法規政策。指標“1+N”，“1”是中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，包括18個(gè)大項和87個(gè)小項，“N”是地方結合實(shí)際增加的N項指標。報告“1+N”，“1”是國家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國營(yíng)商環(huán)境報告》，“N”是地方發(fā)布的自評報告。各地區對照國家指標體系開(kāi)展了有針對性的改革，目前已有28個(gè)省（區、市）制定了地方性法規，很多城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級到5.0版，全國競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面正在加速形成。

大家都知道，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，聚焦重點(diǎn)、持續發(fā)力，著(zhù)力打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。歸納起來(lái)，下一步重點(diǎn)舉措可以用5個(gè)詞來(lái)概括，就是“公平、公正、開(kāi)放、便利、滿(mǎn)意”。

公平，就是持續放寬市場(chǎng)準入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競爭。我們將重點(diǎn)推行清單管理，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單、行政許可清單等管理制度。當務(wù)之急是加快破除市場(chǎng)隱性壁壘，打破“玻璃門(mén)”，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

公正，就是實(shí)施科學(xué)有效監管，增強企業(yè)投資信心和穩定市場(chǎng)預期。我們將重點(diǎn)推動(dòng)“3個(gè)落實(shí)落細”。一是落實(shí)落細《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打通法規制度落地“最后一公里”。二是落實(shí)落細監管制度規則，嚴格規范行政執法，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、智慧監管、遠程監管、移動(dòng)監管。三是落實(shí)落細制定涉企政策的程序規定，讓企業(yè)家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實(shí)效性更強。

開(kāi)放，就是堅持對內外資企業(yè)一視同仁，推動(dòng)外資外貿穩定發(fā)展。一方面，突出抓好外商投資法及配套法規的執行，實(shí)施鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)重大外資項目落地實(shí)施。另一方面，加大服務(wù)保障外資企業(yè)力度，全力協(xié)調解決外資企業(yè)合理訴求，讓中國長(cháng)期成為具有強大吸引力的投資目的地。

便利，就是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。重在“3個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)窗口服務(wù)提質(zhì)增效，提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推動(dòng)更多政務(wù)事項集成辦理。二是推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，強化實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺協(xié)同聯(lián)動(dòng)，方便企業(yè)和群眾辦事。三是推進(jìn)技術(shù)賦能流程優(yōu)化，開(kāi)發(fā)更多數字化服務(wù)場(chǎng)景，在更大范圍實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦。

滿(mǎn)意，就是發(fā)揮評價(jià)引導督促作用，促進(jìn)各地推出更多市場(chǎng)主體認可的硬招實(shí)招。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算。我們將繼續完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的評價(jià)機制，有序推進(jìn)中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，引導和支持更多城市對標先進(jìn)補齊短板弱項，積極主動(dòng)開(kāi)展改革創(chuàng )新。比如，我們擬推出一項新措施，建立“損害營(yíng)商環(huán)境案例歸集通報制度”，把各地損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題歸集起來(lái)，把歸集到的問(wèn)題和整改情況作為中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的重要內容，逐項推動(dòng)解決。

美國國際市場(chǎng)新聞社記者：俄烏局勢不斷升級，國際油氣價(jià)格進(jìn)一步攀升，中國有沒(méi)有什么計劃來(lái)保證能源的供應？會(huì )否考慮增加進(jìn)口？有哪些適當的進(jìn)口通道中國可以利用？

連維良

近期俄烏沖突升級，對全球能源市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，國際原油、天然氣價(jià)格進(jìn)一步攀升。由于中國原油、天然氣外采比例較高，因此肯定會(huì )受到影響，進(jìn)口成本客觀(guān)上會(huì )有所抬升。但總體上看影響是可控的。這是因為，中國一方面是能源消費大國，同時(shí)也是能源生產(chǎn)大國，因此能源供應總體是有保障的。中國原油、天然氣進(jìn)口來(lái)源已經(jīng)多元化，而且長(cháng)期合同占比很高，只要各方按合同履約，進(jìn)口能夠保持總體穩定。同時(shí)，中國正在大力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施可再生能源替代，清潔能源的快速增加也將有效對沖和減緩外部影響。過(guò)去一年，在我們能源消費總量中，清潔能源的占比提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；在過(guò)去一年的全國發(fā)電量中，來(lái)自風(fēng)電光伏的發(fā)電量占比提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。另外，我們目前的CPI處于低位，剛才祖才副主任已經(jīng)作了介紹，我們將采取綜合措施來(lái)緩解輸入性通脹的影響。

如何保障能源安全穩定供應，剛才我已經(jīng)作了介紹，具體說(shuō)就是“三個(gè)著(zhù)力、一個(gè)守好”，著(zhù)力增加產(chǎn)能，著(zhù)力加強儲備，著(zhù)力保供穩價(jià)，堅決守好民生用能底線(xiàn)。這些措施的核心是兩個(gè)字，一個(gè)“增”、一個(gè)“穩”。“增”就是增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增儲備、增供應，“穩”就是穩進(jìn)口、穩價(jià)格、穩預期。落實(shí)好這些措施，我們有把握保障能源安全可靠供應，而且在這個(gè)過(guò)程中，有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型。

21世紀經(jīng)濟報道記者：《政府工作報告》指出，今年仍然要擴大有效投資，新基建是其中很重要的方面，像2月份中國啟動(dòng)“東數西算”的工程為市場(chǎng)所高度關(guān)注，想問(wèn)的是我國新型基礎設施建設目前進(jìn)展如何？今年的重點(diǎn)工作在哪里？

林念修

加快新型基礎設施建設是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是“十四五”規劃《綱要》明確的一項重要任務(wù)，對推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，實(shí)現高水平科技自立自強具有非常重要意義。我們提出的新型基礎設施，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施三個(gè)方面，近年來(lái)國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞這三個(gè)方面開(kāi)展了一系列工作，取得了很好成效。可簡(jiǎn)單概括為“三個(gè)新”。

第一，搭建了數字經(jīng)濟“新底座”。近年來(lái)，我國信息基礎設施建設明顯加快。我們建成了全球規模最大、技術(shù)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò )。5G網(wǎng)絡(luò )已覆蓋所有地級城市、大部分縣城和多數鄉鎮。在全國大規模建設千兆光網(wǎng)，形成了覆蓋3億戶(hù)家庭的能力。我們完成了全國一體化大數據中心體系的總體布局。去年以來(lái)，國家發(fā)展改革委陸續批復了8個(gè)樞紐節點(diǎn)建設方案，全面啟動(dòng)“東數西算”工程，目的就是發(fā)揮東西部各自比較優(yōu)勢，把東部算力需求轉變?yōu)槲鞑吭鲩L(cháng)力量，實(shí)現能源和算力的全國統籌。我們實(shí)現了民用空間基礎設施建設的快速發(fā)展。當前，我們的衛星遙感系統已形成全球觀(guān)測能力，主要領(lǐng)域國產(chǎn)衛星數據自給率超過(guò)90%。

第二，形成了高質(zhì)量發(fā)展“新支撐”。在融合基礎設施建設方面，我們利用信息技術(shù)推進(jìn)傳統基礎設施智能化改造，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、保障改善民生的能力大幅提升。比如：在智能交通領(lǐng)域，港口和高速公路智能化改造成果顯著(zhù)，電子地圖全面覆蓋，電子客票全面普及，快遞電子運單使用率超過(guò)90%，人民群眾出行體驗和物流便捷化水平大幅度提升。在智慧能源領(lǐng)域，我國發(fā)布了全球首套煤礦專(zhuān)用高可靠5G網(wǎng)絡(luò )，改造后的煤礦大量采用無(wú)人操作系統，高危崗位人員數量減少一半以上，對保障人民財產(chǎn)和生命安全非常有利。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，全國已建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超過(guò)2000個(gè)，成為推動(dòng)復工復產(chǎn)、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的重要支撐力量。總的來(lái)看，5G不僅使線(xiàn)上消費變得近在咫尺，而且讓工業(yè)制造更加智能高效。

第三，構筑了高水平自立自強“新優(yōu)勢”。黨的十八大以來(lái)，我國在創(chuàng )新基礎設施建設方面取得了許多突破。從建設數量上看，已布局建設57個(gè)重大科技基礎設施，未來(lái)5年還將建設一批高水平基礎設施。屆時(shí)我國大設施數量將位居全球前列。從國際比較看，我國重大科技基礎設施，已經(jīng)從五年前的跟跑為主，轉變?yōu)楦芎筒⑴懿⑿校械念I(lǐng)域已實(shí)現領(lǐng)跑，達到國際領(lǐng)先水平，比如，我們的中國天眼系統完成了多項重大天文發(fā)現；我們的“人造太陽(yáng)”全超導托卡馬克裝置，首次實(shí)現了等離子體的可重復穩定持續燃燒，溫度達到了1.2億度，持續時(shí)間達到了1000秒以上，非常了不起。

從成果轉化看，近年來(lái)催生了一批戰略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)，解決了一批社會(huì )民生重大問(wèn)題。比如，上海光源設施開(kāi)辟了天然氣、頁(yè)巖氣高效利用的新途徑，為我們將來(lái)開(kāi)發(fā)天然氣、開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣提供了強有力的基礎支撐。蘭州重離子研究設施開(kāi)發(fā)出重離子治癌裝置，實(shí)現了高端醫療器械的重大突破。可以說(shuō)，看似“高大上”的重大科技基礎設施，實(shí)則已經(jīng)離我們很近，正在深刻改變我們的生產(chǎn)生活。

今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要適度超前開(kāi)展基礎設施投資，按照有關(guān)部署要求，下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)抓好三方面工作：

第一，加快重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。一是加快完善網(wǎng)絡(luò )型設施。著(zhù)力實(shí)施中西部中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程和5G融合應用示范工程，彌合數字?zhù)櫆稀⒀a齊應用短板。二是統一布局節點(diǎn)型設施。加快打造10個(gè)國家數據中心集群，穩妥有序推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)建設。三是超前部署前瞻性設施。加快落實(shí)項目前期條件，推進(jìn)“十四五”規劃已明確的重大科技基礎設施項目加快落地、加快實(shí)施、加快建設，及時(shí)啟動(dòng)一批預研項目，持續提升我國原始創(chuàng )新能力。

第二，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體投資積極性。主要做到三個(gè)“足”。一要留足空間。新型基礎設施主要由市場(chǎng)主體投資建設，我們將進(jìn)一步放寬準入領(lǐng)域，降低投資門(mén)檻，讓社會(huì )資本在這個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。二要給足政策。加大對新型基礎設施建設的信貸支持力度，創(chuàng )新金融工具、拓寬融資渠道，特別是要為民營(yíng)企業(yè)參與新型基礎設施建設創(chuàng )造更多有利條件。三要加足馬力。加快相關(guān)領(lǐng)域改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)能。

第三，服務(wù)“雙碳”戰略，推動(dòng)綠色發(fā)展。“十四五”是我國“雙碳”目標提出后的第一個(gè)五年規劃期。按照黨中央、國務(wù)院部署，去年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了推動(dòng)數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。對提高算力能效、優(yōu)化節能模式、創(chuàng )新節能技術(shù)、促進(jìn)轉型升級等作出全面部署。下一步，我們將圍繞這個(gè)方案，堅持節能和減排兩手抓。一方面，強化節能。支持高效節能技術(shù)攻關(guān)，提高超大型數據中心能效指標，深入開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )節能示范；另一方面，著(zhù)力減排。推動(dòng)5G設施、算力資源與可再生能源的統籌布局，支持更多數據中心向可再生能源富裕的西部地區轉移，在加大算力供給的同時(shí)，逐步減少碳排放。

中國發(fā)展改革報社記者：我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于新型城鎮化的問(wèn)題。2021年統計公報顯示，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到64.72%，請問(wèn)未來(lái)能否保持此前較快的增長(cháng)速度？今年我國新型城鎮化有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

胡祖才

城鎮化是現代化的必由之路，也是我國最大的需求潛力所在，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展、構建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕都具有重要意義。習近平總書(shū)記強調，實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，堅定不移走中國特色新型城鎮化道路。過(guò)去一年，我們認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，新型城鎮化建設取得了新進(jìn)展，可以概括為“五個(gè)提升”：

一是城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升，2021年末常住人口城鎮化率達到64.72%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到46.7%，分別比上年提高0.83和1.3個(gè)百分點(diǎn)，兩個(gè)城鎮化率差距自“十三五”以來(lái)首次縮小。二是農民工享有公共服務(wù)水平穩步提升，全面落實(shí)隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育有關(guān)要求，其中隨遷子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀比例達到81.8%、比上一年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，如果加上政府購買(mǎi)學(xué)位服務(wù)，這一比例將進(jìn)一步達到90.9%、同比提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，農民工職業(yè)技能培訓廣泛開(kāi)展。三是城市群都市圈承載能力穩步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設扎實(shí)推進(jìn)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設勢頭強勁，長(cháng)江中游等城市群加快發(fā)展，南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規劃印發(fā)實(shí)施。四是城市建設品質(zhì)穩步提升，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.6萬(wàn)個(gè)，養老、托育服務(wù)體系加快發(fā)展。五是城鄉融合發(fā)展水平穩步提升，城鄉差距進(jìn)一步縮小，城鄉居民收入比從上一年的2.56進(jìn)一步降至2.5。

當前，我國城鎮化已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期，正在轉向全面提升質(zhì)量的新階段，城鎮化動(dòng)力仍然強勁，蘊含著(zhù)巨大內需潛力和強大發(fā)展動(dòng)能。今后一個(gè)時(shí)期，要堅持以人為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施新型城鎮化戰略。今年要穩步提升新型城鎮化質(zhì)量，充分發(fā)揮新型城鎮化對促進(jìn)居民消費、拉動(dòng)有效投資的積極作用，重點(diǎn)抓好以下四方面工作。

第一，著(zhù)力提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。這是城鎮化的首要任務(wù)。要繼續深化戶(hù)籍制度改革，拓寬在城市穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家落戶(hù)渠道，不斷提高落戶(hù)便利度，切實(shí)維護好進(jìn)城落戶(hù)農民的農村權益。推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴面，保障隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育，加強農民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓，今年開(kāi)展農民工補貼性培訓600萬(wàn)人次以上。

第二，著(zhù)力促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)超大特大城市轉變發(fā)展方式，超大特大城市要重視“大城市病”問(wèn)題，有序疏解中心城區非核心功能，合理控制城市規模、人口密度和開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)多中心、多層級、組團式發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊市縣培育發(fā)展現代化都市圈。推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，加快建設軌道上的京津冀、軌道上的長(cháng)三角、軌道上的大灣區，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，加快培育現代化都市圈，出臺長(cháng)株潭、西安、重慶等新一批都市圈規劃。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展，持續精準補短板強弱項，更好滿(mǎn)足農民到縣城的就業(yè)安家需要。加強邊境地區城鎮建設。繼續推動(dòng)特色小鎮規范健康發(fā)展。

第三，著(zhù)力提升城市宜居宜業(yè)水平。目前，我國生活在城鎮的人口已達9億多人，今后還將逐年增加。城市建設既要重視“面子”，更要注重“里子”，要努力為城市居民打造高品質(zhì)生活空間。努力提供更多普惠便捷的公共服務(wù)，增加教育醫療、托育養老、家政服務(wù)、體育健身、公共文化等服務(wù)供給，加快打造一刻鐘便民生活圈。有序推進(jìn)城市更新，加快完善防洪排澇設施，啟動(dòng)實(shí)施燃氣等管道老化更新改造，改善840萬(wàn)戶(hù)老舊小區居民的居住條件，提高城市安全韌性水平。更加重視城市生態(tài)環(huán)境建設，支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區。加強歷史文化保護傳承，延續城市文脈，堅決防止大拆大建、貪大求洋，嚴禁大規模遷移砍伐老樹(shù)。

第四，著(zhù)力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。我國即使基本實(shí)現城鎮化，仍將有4億左右人口生活在農村。要協(xié)同推進(jìn)城市和鄉村現代化，要以縣域為基本單元，扎實(shí)推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋，因地制宜推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸，促進(jìn)農業(yè)農村現代化，改善農村人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)。

上海證券報記者：當前實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些不容忽視的問(wèn)題和挑戰，請問(wèn)下一步國家在推動(dòng)各類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟包括新型實(shí)體企業(yè)等方面的高質(zhì)量發(fā)展上，還有哪些大的舉措？

林念修

實(shí)體經(jīng)濟是國家的立身之本、財富之源。習近平總書(shū)記高度重視實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，多次作出了重要批示指示，為我們做好相關(guān)工作指明了方向、提供了遵循。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國實(shí)體經(jīng)濟無(wú)論是總量規模，還是結構質(zhì)量，都取得了巨大成就，創(chuàng )造了世界奇跡。制造業(yè)增加值連續12年位居全球首位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的影響力持續攀升，這是我們由經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國最大的底氣所在。

但同世界工業(yè)強國相比，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展還存在一些短板和弱項，必須要加倍努力，加快補上。為此，我們將堅持統籌兼顧、綜合施策，重點(diǎn)抓好兩件大事，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一件事，要持續振作工業(yè)經(jīng)濟，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟量的增長(cháng)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，今年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。我想，穩經(jīng)濟首先要穩的就是工業(yè)，必須保持一定水平的工業(yè)增長(cháng)速度。按照黨中央、國務(wù)院部署，去年底，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》；經(jīng)國務(wù)院同意，最近又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》；為了加快推動(dòng)政策落地，前不久國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部召開(kāi)了全國電視電話(huà)會(huì )，對工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)進(jìn)行了具體部署。下一步，有關(guān)部門(mén)和地方政府將持續抓好《實(shí)施方案》和《若干政策》的貫徹落實(shí)，確保企業(yè)盡早盡快享受政策紅利，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

一方面，紓困減負，讓企業(yè)活下來(lái)，并且能夠越活越好。企業(yè)是市場(chǎng)的主體。企業(yè)穩得住，市場(chǎng)就有信心，經(jīng)濟就有前景。我們將切實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔，加大金融信貸支持力度，全力做好重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)，穩定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、減輕中小企業(yè)負擔、提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，增強市場(chǎng)信心、提振發(fā)展預期。

另一方面，抓實(shí)投資，讓企業(yè)振作起來(lái)，并且能夠持續增強發(fā)展后勁。制造業(yè)投資既對當前穩增長(cháng)有重要作用，又影響著(zhù)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展后勁。要緊緊抓住制造業(yè)投資這一個(gè)“牛鼻子”，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)賦能改造，一手抓新動(dòng)能培育發(fā)展。堅持做到“項目跟著(zhù)規劃走，要素跟著(zhù)項目走”，加快做好“十四五”規劃《綱要》和其他重大戰略規劃確定的重大項目和重大工程的前期工作，爭取盡快開(kāi)工建設。大家都注意到，近期各地都陸續啟動(dòng)了一大批重大項目的建設。同時(shí)，要結合產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化要求，做好各領(lǐng)域重大項目謀劃、儲備和建設，切實(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

第二件事，要持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)的提升。做好今年經(jīng)濟工作要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，穩是基礎，進(jìn)是目標。具體到實(shí)體經(jīng)濟，在保持一定增速的同時(shí)，更要注重質(zhì)的提升。我們將持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

一是著(zhù)力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。用好強大國內市場(chǎng)，以升級空間大、市場(chǎng)潛力足的傳統產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造和設備更新力度，著(zhù)力擴大優(yōu)質(zhì)供給，更好滿(mǎn)足投資和消費升級需求，暢通“產(chǎn)銷(xiāo)儲”循環(huán)。推進(jìn)重點(diǎn)高耗能領(lǐng)域節能降碳和改造升級，加強綠色技術(shù)攻關(guān)應用，提升鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)技術(shù)水平。

二是著(zhù)力提升制造業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力行動(dòng)，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)，加強設備更新和新產(chǎn)品規模化應用，加快新能源汽車(chē)、高端裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，增強制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)加大品牌建設力度，不斷提升中國品牌知名度和影響力。

三是著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。持續抓好先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，引導地方和企業(yè)探索新模式新路徑，總結推廣典型經(jīng)驗和成功模式，優(yōu)化要素資源配置，提高供給質(zhì)量和效率，有力支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。