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甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系投資

項目審批和管理改革工作的通知

甘發(fā)改投資〔2018〕851號

各市州發(fā)展改革委，蘭州新區經(jīng)濟發(fā)展局，委內各處室、部門(mén)單位:

為貫徹落實(shí)省政府深化“放管服”改革工作突破年活動(dòng)一系列安排部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號)精神，推動(dòng)發(fā)展改革部門(mén)職能轉向減審批、強監管、優(yōu)服務(wù)，不斷提升投資項目審批效率和管理水平，營(yíng)造良好投資環(huán)境。現就進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統投資項目審批和管理改革工作有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

堅持改革創(chuàng )新與依法行政相統一，堅持簡(jiǎn)政放權和加強監管相統一，堅持充分授權和加強指導相統一。加快從管事情轉為管規則，從事前管理轉為事中事后管理，從項目管理轉為項目服務(wù)，從管企業(yè)決策轉為只管企業(yè)行為。強化“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限。建立健全符合發(fā)展改革工作實(shí)際的“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務(wù)好”的項目審批制度框架和管理體系，切實(shí)營(yíng)造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境。

二、減化企業(yè)投資項目核準和備案管理

(一)對《甘肅省政府校準的投資項目目錄(2017年本)》內的項目，嚴格按照國務(wù)院和省政府規定的核準權限進(jìn)行核準，不得擅自擴大核準范圍。省發(fā)展改革委(省能源局)及市州發(fā)改部門(mén)(能源局)核準事項分別為28項和9項。核準前置事項除選扯意見(jiàn)書(shū)(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)、用地預審意見(jiàn)(國土資源行政主管部門(mén)明確要求可以不進(jìn)行用地預審的情形除外)和社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)外，不得隨意增加其他事項。核準項目?jì)H對項目是否符合相關(guān)發(fā)展建設規劃劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等進(jìn)行審查，不對項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和技術(shù)方案等進(jìn)行審查。核準時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內辦結(法定時(shí)限為20個(gè)工作日)。

（二）對《甘肅省政府核準的投資項目日錄(2017年本)》

外的企業(yè)投資項目實(shí)行“零審批”，由企業(yè)通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺向投資主管部門(mén)進(jìn)行告知性備案，不得以任何名義變相審批或核準，不得設置任何前置條件。要加強信息引導，政策指導和風(fēng)險提示，使企業(yè)少走彎路，實(shí)現投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)項目不得以任何名義備案。備案項目原則上由項目所在地的縣(市、區)發(fā)展改革部門(mén)備案。其中，涉及跨行政區域的項目，由項目所在地共同的上級發(fā)展改革部門(mén)備案。國家和省政府對項目備案另有規定的，從其規定。為加快項目建設進(jìn)度，要積極督促協(xié)調有關(guān)部門(mén)全面推行備案項目承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉規劃許可，按要求作出相應承諾后自主依法依規開(kāi)展設計、施工，竣工后接受相關(guān)驗收，實(shí)行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”，實(shí)行“一次審批、同類(lèi)放行”。試行“容缺受理”、“區域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。

三、簡(jiǎn)化政府投資項目審批管理

（一）嚴格政府投資項目審批范圍，僅限于全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目，以及政府對投資項目的資金籌措、建設實(shí)施、運營(yíng)管理承擔主體責任的項目。政府投資重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)城，主要包括:公益性和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境建設項目、促進(jìn)欠發(fā)達地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的建設項目、重大自主創(chuàng )新、轉型升級和重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、符合國家和地方政府有關(guān)規定的其他項目。

（二）下放政府投資項目審批權，將省發(fā)展改革委審批可研的省屬項目審批限額提高至3000萬(wàn)元及以上;將市(州)、縣(市區)申請使用中央預算內投資和省級財政資金1億元以上項目的可研和初設審批權，改為不分使用資金限額，一律下放至市(州)、縣(市區)發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)部門(mén)。改革后，省發(fā)展改革委審批的政府投資項目包括:①?lài)液褪≌鞔_要求由省發(fā)展改革委審批可研的項目；②使用中央預算內投資和省級財政資金3000萬(wàn)元及以上省屬項目的可研報告。市(州）、縣(市、區)政府投資項目不分限額，接照項日隸屬關(guān)系，由同級相關(guān)部門(mén)審批可研報告和初步設計及概算。

（三）簡(jiǎn)化政府投資項目審批程序。在提高規劃的約束性和指導性的基礎上，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規劃或項目建設專(zhuān)項規劃的項目，不審批項目立項(建議書(shū))；對未列入相關(guān)規劃、但確需建設、相關(guān)條件具備的項目，要結合規劃評估和修訂、及時(shí)調整納入，加快項目建設；對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、資金已落實(shí)的項目，不審批可研報告，直接審批初步設計(含概算)或實(shí)施方案。項目審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內辦結。

(四)加強基建資金和政府投資績(jì)效管理。省預算內基建資金主要用于中央預算內投資項目省級配套，十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設獎補，省級PPP項目專(zhuān)項資金引導，重大項目前期和應急保障工作。重大公益性基礎設施項目建設按照事權劃分原則，由各級財政統籌解決。同時(shí)，要加大向上溝通匯報力度，爭取中央投資和項目更大支持。大力推進(jìn)國有資源競爭出讓、盤(pán)活有效存量資產(chǎn)、開(kāi)展資產(chǎn)證券化等，多渠道籌措政府投資項目建設資金。加強投資績(jì)效管理，建立政府投資項目績(jì)效評價(jià)體系，做到精準投放，定向考核，績(jì)效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據。嚴格控制政府債務(wù)，政府投資項目在前期工作階段重點(diǎn)考慮資金籌措方案，對沒(méi)有明確資金來(lái)源、資金籌措方案不落實(shí)的項目，一律不得審批。企業(yè)投資項目申請使用攻府投資補助和貸款貼息的，根據企業(yè)提交的資金申請報告，以及省預算內基建資金和項日實(shí)際情兄統籌考慮是否安排資金。對項目不進(jìn)行審批和評估。

四、優(yōu)化項目審批流程

（一）細化項目審批階段和部門(mén)職責，將建設項審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)行“ー家牽頭、并聯(lián)審批，限時(shí)辦結”。其中，發(fā)展改革部門(mén)負責做好立項用地規劃許可階段中項目審批，核準的同時(shí)，同期開(kāi)展項目節能審查。協(xié)調督促其他階段審批部門(mén)落實(shí)并聯(lián)審批制度，細化方案，按照“誰(shuí)的責任多、事項多，就由誰(shuí)去并聯(lián)”的原則，尋找路徑最短、有障礙的環(huán)節進(jìn)行并聯(lián)。

（二）規范簡(jiǎn)化中介服務(wù)，不以任何形式要求投資主體委托中介機構開(kāi)展服務(wù)，不要求提供中介服務(wù)材料。編制可研報告、項目申請報告等工作，投資主體可自行完成，也可自主委托中介機構完成，發(fā)展改革部門(mén)不指定中介機構。在項目審批、核準時(shí)，對企業(yè)投資項目原則上取消中介評估評審；對政府投資項目嚴格控制中介評估評審，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規劃或項目建設專(zhuān)項規劃的項目，對項目必要性不評估；對國家有明確建設規范和投資標準的項目，嚴格依照規定核定規模和投資，不評估投資概算。對確需委托開(kāi)展的項目和事項，要有充足的評估依據和理由，按程序履行審批手續后開(kāi)展，評估機構通過(guò)競爭性政府采購方式確定，評估費用由委托部門(mén)承擔。企業(yè)投資項目核準評估時(shí)限在法定時(shí)限（30個(gè)工作日）壓縮一半，政府投資項目評估時(shí)限原則上在7個(gè)工作日內完成。

（三）精簡(jiǎn)申報材料，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不要求項目單位重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不要求其他部門(mén)重復提供；凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不要求項目單位到現場(chǎng)辦理。

五、強化重點(diǎn)項目審批服務(wù)保障

（一）對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)通綠色通道，對項目投資額10億元及以上、5億元—10億元、5億元及以下的項目，分別由省、市（州）、縣（市、區）領(lǐng)導包抓，發(fā)展改革部門(mén)有關(guān)處（科）室按職責落實(shí)，提供保姆式服務(wù)，實(shí)行全程跟辦、協(xié)辦、督辦。要提前介入，主動(dòng)聯(lián)系并指導項目單位做好謀劃申報工作，加強業(yè)務(wù)培訓輔導，積極幫助協(xié)調解決有關(guān)難題。探索推行案例式項目審批制度改革，對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)同類(lèi)項目只審批或核準一個(gè)，后續項目一律取消評估評審環(huán)節，直接參照已審批項目出具審批或核準手續。

（二）強化補短板基礎設施項目審批保障服務(wù)，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規劃或項目建設專(zhuān)項規劃的重點(diǎn)基礎設施建設項目試行容缺受理，第一時(shí)間辦理項目審批、核準和備案手續，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)優(yōu)先辦理土地、規劃、環(huán)評等審批事項。園區項目全面推行“區域評估”，加快項目前期進(jìn)度。

六、深化項目事中事后監管

（一）落實(shí)投資項目監管責任，加快從重前置審批向重事中事后監管轉變，實(shí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)監督”，提高服務(wù)意識、法律意識和底線(xiàn)意識，中央讓管的堅決管住，法律讓管的堅決管住，對社會(huì )構成危害的堅決管住。

（二）強化投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用和管理，所有非涉密投資項目應通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關(guān)報建審批事項，實(shí)行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”，依法實(shí)現“一項一碼”，項目各階段、各環(huán)節審批事項“見(jiàn)碼即辦”，進(jìn)一步發(fā)揮項目代碼作用，充分利用項目代碼歸集和共享信息，加強項目調度和事中事后監管，及時(shí)對項目代碼管理和應用情況進(jìn)行監督檢查，掌握項目審批手續辦理進(jìn)度。建立固定資產(chǎn)投資統計和動(dòng)態(tài)監測分析長(cháng)效機制，每月發(fā)布投資發(fā)展趨勢監測報告、投資形勢分析報告和在線(xiàn)平臺運行報告。

（三）加強項目信用管理，擴大信用評價(jià)結果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節或領(lǐng)城的應用，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節嚴重的，列入黑名單，依規依法處理。

各級發(fā)展改革都門(mén)要提高政治站位，進(jìn)一提高加大投資項目審批和管理改革工作重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調，加強銜接溝通，加強推廣宣傳，加強培訓指導，加強評估分析，細化完善相關(guān)細則，與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)改革工作，確保改革順利實(shí)施。工作開(kāi)展情況及困難和問(wèn)題請及時(shí)反饋省發(fā)展改革委。