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生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法

（2023年1月17日水利部令第53號發(fā)布）

第一章  總  則

  第一條 為了規范和加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理，預防和治理生產(chǎn)建設項目可能造成的水土流失，根據《中華人民共和國水土保持法》等法律法規，制定本辦法。 

  第二條 生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報和審批、方案實(shí)施、設施驗收和監督檢查，適用本辦法。

  第三條 水利部負責生產(chǎn)建設項目水土保持方案監督管理工作。 水利部所屬流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構）根據法律、行政法規規定和水利部授權，負責所管轄范圍內生產(chǎn)建設項目水土保持方案監督管理工作。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域內生產(chǎn)建設項目水土保持方案監督管理工作。

  第四條 生產(chǎn)建設單位是生產(chǎn)建設項目水土流失防治的責任主體，應當加強全過(guò)程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時(shí)序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動(dòng)和植被損壞，及時(shí)采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。 

任何單位和個(gè)人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務(wù)，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。 

第二章  編報和審批

  第五條 在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及縣級以上人民政府或者其授權的部門(mén)批準的水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編報水土保持方案。 本辦法所稱(chēng)可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，是指在生產(chǎn)建設過(guò)程中進(jìn)行地表擾動(dòng)、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續的項目。

  第六條 水土保持方案由生產(chǎn)建設單位自行或者委托具備相應技術(shù)條件和能力的單位編制。 開(kāi)展水土保持方案審批、技術(shù)評審、監督檢查的部門(mén)和單位不得為生產(chǎn)建設單位推薦或者指定水土保持方案編制單位。

  第七條 水土保持方案分為報告書(shū)和報告表。 征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案報告書(shū)。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案報告表。 

征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設項目，不需要編制水土保持方案，但應當按照水土保持有關(guān)技術(shù)標準做好水土流失防治工作。 

  第八條 水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。 水土保持方案報告書(shū)和報告表的具體內容和格式，由水利部規定。

  第九條 生產(chǎn)建設單位應當在生產(chǎn)建設項目開(kāi)工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續。生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開(kāi)工建設。 

  第十條 水土保持方案實(shí)行分級審批。 國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由水利部審批。 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門(mén)審批。 跨行政區域的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門(mén)審批。

  第十一條 生產(chǎn)建設單位申請審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門(mén)提交申請，提供水土保持方案報告書(shū)或者水土保持方案報告表一式三份。 

  第十二條 水行政主管部門(mén)應當自收到全部申請材料之日起5個(gè)工作日內，依法作出受理或者不予受理的決定。 

  第十三條 水行政主管部門(mén)審批水土保持方案報告書(shū)，應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內作出行政許可決定。10個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)審批部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人。 水行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)評審機構對水土保持方案報告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評審。技術(shù)評審費用由審批部門(mén)承擔并按照有關(guān)規定納入部門(mén)預算。技術(shù)評審所需時(shí)間不計算在本條第一款規定的期限內，但不得超過(guò)30個(gè)工作日。 水利部作出生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書(shū)審批決定前，應當征求相關(guān)流域管理機構的意見(jiàn)。 對水土保持方案報告表，實(shí)行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續，水行政主管部門(mén)在受理后即時(shí)辦結。 

  第十四條 技術(shù)評審機構應當嚴格按照法律法規和技術(shù)標準開(kāi)展技術(shù)評審，并對技術(shù)評審意見(jiàn)負責。 技術(shù)評審機構不得向生產(chǎn)建設單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。