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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化

工程建設項目審批服務(wù)的通知

甘政辦發(fā)〔2023〕38號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)省委、省政府“三抓三促”行動(dòng)要求，加快提升工程建設項目審批服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、提升審批服務(wù)效能

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省工改辦）指導各地結合實(shí)際合并精簡(jiǎn)審批事項，最大限度優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，及時(shí)更新審批流程圖示范文本，同步更新工程建設項目審批管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程審批系統）功能配置，將工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）全流程審批時(shí)限壓減至60個(gè)工作日以?xún)龋?jiǎn)易低風(fēng)險項目全流程審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日以?xún)取＃ㄊ」じ霓k、省交通運輸廳、省水利廳和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )按職責分工負責，6月底前完成。以下各項均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )落實(shí)，不再一一列出）

（二）提升項目謀劃儲備工作質(zhì)量。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立健全工程建設項目?jì)涔ぷ鳈C制，著(zhù)力增強項目謀劃儲備科學(xué)性、可行性。要持續優(yōu)化項目?jì)浞?wù)，提前消除規劃管控矛盾，建設單位可根據項目建設需求在工程審批系統“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺選擇項目策劃生成，對于符合建設要求的擬建工程項目，由工程審批系統自動(dòng)將項目信息推送至投資項目審批在線(xiàn)監管平臺完成賦碼，切實(shí)保障儲備項目后續審批。（省工改辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責，8月底前完成）

（三）規范用地規劃事項辦理。省自然資源廳要指導各地推行“用地清單制”，在土地供應前，匯總各相關(guān)行政主管部門(mén)、市政公用服務(wù)單位提出的技術(shù)設計控制指標和要求，形成評估結果和普查意見(jiàn)清單發(fā)放給土地受讓單位，作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據。推動(dòng)各級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統與工程審批系統“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺有效銜接，充分共享數據資源，疊加集合各類(lèi)規劃建設要求和區域評估成果，策劃生成項目。完善工程設計方案審查流程，全面推行建設工程設計方案聯(lián)合審查，推進(jìn)設計方案審查分級分類(lèi)管理。（省自然資源廳負責，8月底前完成）

（四）優(yōu)化施工許可階段審批。省住建廳指導各地加強對施工圖設計文件審查機構的監督指導，督促圖審機構嚴格按時(shí)限要求完成圖審工作，探索推廣施工圖設計文件審查二審終結制度。進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料，規范許可條件，對同一建設工程規劃許可證涉及多個(gè)單體工程的工程總承包項目，可以按照單體工程申請施工圖設計文件審查、辦理建筑工程施工許可。對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線(xiàn)性工程，可以按標段分段辦理施工圖設計文件審查、建筑工程施工許可。房屋建筑和市政工程建設項目可分階段辦理施工許可，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。消防設計審驗全部納入工程審批系統管理。推行“多段式”聯(lián)合驗收和“一枚印章管驗收”。（省住建廳負責，6月底前完成）

（五）探索推行環(huán)評“打捆”審批。省生態(tài)環(huán)境廳要優(yōu)化環(huán)評事項辦理，積極開(kāi)展環(huán)評審批方式改革試點(diǎn)，對需編制環(huán)評影響報告表且不涉及敏感區域的城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠(chǎng)等項目，位于相同行政區且項目類(lèi)型相同的，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評審批，同類(lèi)型建設項目在辦理環(huán)評手續時(shí)，各建設單位可以共同編制一個(gè)環(huán)境影響評價(jià)文件，由環(huán)評審批部門(mén)出具一個(gè)批復意見(jiàn)。各建設單位作為項目建設的責任主體，分別對照環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求進(jìn)行項目建設運行，承擔各自項目的生態(tài)環(huán)境保護主體責任。（省生態(tài)環(huán)境廳負責，10月底前完成）

（六）優(yōu)化簡(jiǎn)化涉水事項審批。省水利廳指導各地嚴格執行水土保持方案分級審批，水土保持設施驗收實(shí)施自主驗收報備，對開(kāi)發(fā)區內項目全面實(shí)行水土保持承諾制管理。依托工程審批系統，全面實(shí)現生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、水土保持設施驗收自主驗收報備“全程網(wǎng)辦”和涉水區域評估成果的共享應用。推行水資源論證區域評估、水土保持區域評估、洪水影響評價(jià)等涉水區域評估“多評合一”。（省水利廳負責，8月底前完成）

二、推進(jìn)審批服務(wù)規范化標準化便利化

（七）統一事項庫管理。各地建立工程審批系統與一體化政務(wù)平臺事項之間的映射關(guān)系，在一體化政務(wù)平臺登錄后，統一通過(guò)工程審批系統辦理工程建設項目審批服務(wù)事項，辦件結果和信息推送一體化政務(wù)平臺、投資項目審批在線(xiàn)監管平臺等系統平臺。優(yōu)化升級工程審批服務(wù)事項庫管理模塊，推進(jìn)審批服務(wù)事項統一管理，并實(shí)現與一體化政務(wù)平臺同步更新、數據同源。（省工改辦負責，10月底前完成）

（八）提升網(wǎng)上辦理深度。各地各有關(guān)部門(mén)要深化工程審批系統應用，著(zhù)力提升電子證照標準化規范化水平，用地、圖審、消防、人防、環(huán)評、水保、林草等高頻事項全面應用電子證照，通過(guò)工程審批系統統一版面式樣、統一數據格式、統一編碼規則、統一數據歸集、統一證照制發(fā)，推動(dòng)實(shí)現政府部門(mén)核發(fā)的材料通過(guò)系統調用、免于提交。進(jìn)一步完善全流程審批管理機制，持續整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題，加強數據源頭治理，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線(xiàn)下預審線(xiàn)上補錄等行為，著(zhù)力提升項目平均辦件量和數據質(zhì)量。加快推進(jìn)無(wú)紙化審批、不見(jiàn)面審批，拓展移動(dòng)端應用。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，8月底前完成）

（九）完善系統數據共享機制。強化工程審批系統和投資項目審批在線(xiàn)監管平臺數據共享機制，工程建設項目所涉及的企業(yè)項目核準、企業(yè)投資項目備案、政府投資項目建議書(shū)、政府投資項目可行性研究報告審批、政府投資項目初步設計審批（含概算）、節能審查6個(gè)事項通過(guò)投資項目審批在線(xiàn)監管平臺辦理，其他事項統一通過(guò)工程審批系統辦理，辦件信息實(shí)時(shí)共享，杜絕數據“二次錄入”。組織開(kāi)發(fā)全省統一的“聯(lián)合測繪”業(yè)務(wù)功能模塊，強化聯(lián)合測繪數據的管理和共享，持續推進(jìn)工程建設項目全流程聯(lián)合測繪，實(shí)現“多測合一”。建設全省建設用地智能審批監管系統，強化工程審批系統與建設用地智能審批監管系統數據資源共享，進(jìn)一步提高建設用地審查效率。推動(dòng)各級工程建設審批系統與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，項目基本信息、審批信息、招投標信息實(shí)時(shí)共享，形成相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據共享信息加強監管機制。強化房屋建筑和市政設施普查底圖等在工程建設項目審批服務(wù)中的共享共用，將工程審批數據和空間數據動(dòng)態(tài)更新落位到房屋建筑和市政設施普查底圖，推動(dòng)工程審批數據矢量化、圖形化，為智慧城市、CIM（城市信息模型）應用等提供數據支撐，助推城市實(shí)現精細規劃、建設、管理。（省工改辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省公共資源交易中心按職責分工負責，10月底前完成）

（十）建設市政公用政企協(xié)同平臺。持續完善工程審批系統功能，進(jìn)一步優(yōu)化水、電、氣、熱、信等市政公用服務(wù)。全省統一開(kāi)發(fā)建設市政公用政企協(xié)同平臺，對接相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)系統，將多項業(yè)務(wù)報裝信息整合為一張表單，實(shí)現多項業(yè)務(wù)一個(gè)平臺申報。統籌推進(jìn)業(yè)務(wù)報裝、聯(lián)合踏勘、協(xié)同施工、聯(lián)合驗收等流程，切實(shí)提升接入效率。推行外線(xiàn)接入工程并聯(lián)審批，打造“一個(gè)章子管挖占”并聯(lián)審批監管機制。推行“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動(dòng)辦理模式。（省工改辦、省住建廳、省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局、省電力公司、中石油昆侖燃氣公司甘肅分公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司按職責分工負責，10月底前完成）

（十一）規范審批中介服務(wù)。優(yōu)化各地工程審批系統“網(wǎng)上中介超市”功能，加強中介服務(wù)全過(guò)程行為、時(shí)間、評價(jià)管理，提升中介服務(wù)水平。引導中介機構進(jìn)駐平臺，具備資質(zhì)的中介機構由省級行業(yè)主管部門(mén)分門(mén)別類(lèi)入庫管理，無(wú)資質(zhì)要求的中介機構實(shí)行“零門(mén)檻”入駐。持續推動(dòng)中介服務(wù)網(wǎng)上交易，政府投資類(lèi)工程建設項目審批涉及的中介服務(wù)，除依法需采用招標或政府采購方式確定的按照有關(guān)規定和監督管理部門(mén)要求辦理外，原則上均應進(jìn)入工程審批系統“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行交易，鼓勵社會(huì )投資類(lèi)工程建設項目審批涉及的中介服務(wù)進(jìn)入工程審批系統“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行交易。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，8月底前完成）

三、積極助力重點(diǎn)項目開(kāi)工建設

（十二）完善重點(diǎn)項目“綠色通道”服務(wù)機制。各地要充分運用工程建設項目審批制度改革成果，主動(dòng)靠前服務(wù)，依托各級政務(wù)大廳工程建設項目審批服務(wù)專(zhuān)區，進(jìn)一步暢通重點(diǎn)項目審批服務(wù)“綠色通道”，通過(guò)“前期輔導”“不退件審批”“告知承諾”“幫辦代辦”“延時(shí)服務(wù)”等舉措，為重點(diǎn)項目審批提供專(zhuān)業(yè)化引導、高效率代辦、全流程陪辦等服務(wù)，實(shí)現“即來(lái)即辦”，推動(dòng)重點(diǎn)建設項目審批提速增效。（省工改辦負責，6月底前完成）

（十三）建立重點(diǎn)項目專(zhuān)題庫。各地各有關(guān)部門(mén)要分工負責，全面梳理本地本行業(yè)項目清單，完善工程審批系統“專(zhuān)題一張圖”功能，圍繞重點(diǎn)交通、重點(diǎn)水利、保障房、城市更新等項目專(zhuān)題，建立重點(diǎn)項目專(zhuān)題庫，強化項目追蹤機制，實(shí)時(shí)追蹤項目審批進(jìn)度，關(guān)注項目審批需求，全程跟蹤服務(wù)。（省工改辦、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳等部門(mén)按職責分工負責，6月底前完成）

四、切實(shí)強化工作保障

（十四）及時(shí)回應企業(yè)訴求。各地各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)走訪(fǎng)轄區重點(diǎn)企業(yè)，加強企業(yè)群眾反映問(wèn)題和意見(jiàn)建議的收集分析，建立全省“工程建設項目審批通訊錄”，在本地工程審批系統中動(dòng)態(tài)更新審批服務(wù)事項辦理咨詢(xún)電話(huà)，接受群眾監督投訴，為辦事群眾提供更高效、更便捷的服務(wù)。加強對審批人員、中介服務(wù)機構、市政公用服務(wù)企業(yè)等有關(guān)各方的宣傳培訓，及時(shí)回應解決企業(yè)群眾訴求關(guān)切，切實(shí)提高企業(yè)群眾滿(mǎn)意度和獲得感。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，長(cháng)期堅持）

（十五）健全協(xié)同推進(jìn)機制。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔負起推進(jìn)改革的工作職責，加強統籌協(xié)調，及時(shí)研判和解決工程建設項目審批中存在的突出問(wèn)題，建立健全配套制度和工作機制，協(xié)同推進(jìn)各項改革任務(wù)落地落實(shí)。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，長(cháng)期堅持）

（十六）強化督辦推動(dòng)落實(shí)。各地要強化工作調度和跟蹤督導，堅持定期通報制度，綜合運用督辦、約談、第三方評估等方式，壓實(shí)工作責任，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，對于推進(jìn)不力、進(jìn)展較慢的要予以重點(diǎn)督辦。工作任務(wù)完成情況納入全省工程建設項目審批制度改革工作考核評價(jià)。（省工改辦負責，長(cháng)期堅持）

甘肅省人民政府辦公廳

2023年5月10日