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二、2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向

今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強，加大宏觀(guān)調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )穩定，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。

綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，有利條件強于不利因素。我國具有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng )新能力在持續提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內生動(dòng)力在不斷積聚，經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變也不會(huì )改變，必須增強信心和底氣。同時(shí)要堅持底線(xiàn)思維，做好應對各種風(fēng)險挑戰的充分準備。只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng )業(yè)的積極性充分調動(dòng)起來(lái)，一定能戰勝困難挑戰，推動(dòng)經(jīng)濟持續向好、行穩致遠。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規劃和基本實(shí)現現代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長(cháng)潛力和支撐條件，體現了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。實(shí)現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

我們要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。穩是大局和基礎，各地區各部門(mén)要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。

積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入繼續恢復增長(cháng)，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。為系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。現在很多方面都需要增加財政投入，要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動(dòng)財力下沉，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。嚴肅財經(jīng)紀律，加強財會(huì )監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過(guò)緊日子，真正精打細算，切實(shí)把財政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤(pán)活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。增強資本市場(chǎng)內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險分擔、信息共享等配套措施，更好滿(mǎn)足中小微企業(yè)融資需求。

增強宏觀(guān)政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。各地區各部門(mén)制定政策要認真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應企業(yè)關(guān)切。實(shí)施政策要強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘。研究?jì)湔咭鰪娗罢靶浴⒇S富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為重要標尺，及時(shí)進(jìn)行調整和完善。精準做好政策宣傳解讀，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境。