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天政辦發(fā)〔2020〕77號

各縣區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展，持續推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2017〕132號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展重點(diǎn)和目標任務(wù)

我市裝配式建筑發(fā)展重點(diǎn)是：本市所有政府投資的公共建筑項目和舊城改造、棚戶(hù)區改造、城市綜合管廊項目。2020年，全市計劃列入裝配式建筑試點(diǎn)項目的建筑面積不少于10萬(wàn)平方米，城市規劃區內裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%以上。到2025年底，力爭全市新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

二、實(shí)施范圍和步驟

從本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起，全市符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛生、體育等公共建筑項目均采用裝配式建筑建造；舊城改造、棚戶(hù)區改造項目采用裝配式建筑的比例不少于10%（原則上從建筑高度低于60米以?xún)鹊慕ㄖ羞x取），新開(kāi)工商品住宅采用裝配式建筑建造的應用面積達到15%以上（以后逐年遞增5%）。

三、政策措施和責任主體

發(fā)改、住建、自然資源等部門(mén)在審批工程建設項目時(shí)，對符合裝配式建筑實(shí)施范圍的新建建筑，應按照我市工程建設項目審批管理系統要求，將裝配式建筑要求納入工程建設項目審批的各環(huán)節，從嚴進(jìn)行把關(guān)，落實(shí)主體責任。

(一) 在“項目策劃生成”階段，發(fā)改部門(mén)應在項目審批或核準前，以現行裝配式建筑概算定額為依據審查建設工程項目預算總投資；在項目認定和審批階段，對政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛生、體育等公共建筑項目，應明確采用裝配式建筑。（責任單位：市發(fā)改委，各縣區政府）

(二) 在“立項用地規劃許可”階段，自然資源部門(mén)在土地出讓或劃撥時(shí)將裝配式建筑納入地塊規劃條件和供地方案，在商品住房規劃審批階段要配建相應比例的裝配式建筑，并落實(shí)到土地使用合同中。建設單位實(shí)施裝配式建筑的項目，實(shí)行建筑面積獎勵，獎勵面積不超過(guò)地上裝配式建筑面積的3%，最多不超過(guò)5000平方米（按宗地計取），具體為：1.單體建筑裝配率為50%-60%的獎勵2.5%；2.單體建筑裝配率達到60%以上的獎勵3%，獎勵建筑面積不計入成交地塊的容積率核算，自然資源部門(mén)在建設工程規劃許可和建設工程設計方案核定通知書(shū)中注明；在辦理竣工驗收規劃條件核實(shí)時(shí)，按照建設工程規劃許可證確定的裝配式建筑核減容積率指標。（責任單位：市自然資源局，各縣區政府）

(三)在“施工圖審查”階段，施工圖審查機構應按照《裝配式建筑評價(jià)標準》查驗裝配式建筑相關(guān)要求，并將指標填寫(xiě)在施工圖設計文件審查情況意見(jiàn)書(shū)上；達不到裝配式建筑標準指標要求的項目，不得出具施工圖設計文件審查合格書(shū)。（責任單位：市住建局、施工圖審查機構）

(四)在“建設監督和竣工驗收”階段，建設工程質(zhì)量監督機構應將裝配式建筑項目是否按審查合格的施工圖施工、是否達到裝配率要求納入工程建設現場(chǎng)監督范圍；對擅自變更設計圖紙的，項目業(yè)主單位必須整改到位，并重新辦理竣工驗收備案。（責任單位：市住建局，各縣區政府）       

(五)實(shí)施稅收優(yōu)惠減免。對投資建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，符合條件的可認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)享受如下稅收優(yōu)惠：1.具有高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè)，其具備資格年度之前5個(gè)年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至10年。2.高新技術(shù)企業(yè)符合條件的技術(shù)轉讓所得免征、減征企業(yè)所得稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

（六）市住建部門(mén)做好裝配式建筑項目認定工作，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，做到質(zhì)量管理標準化，提升裝配式建筑質(zhì)量水平；其他各相關(guān)部門(mén)按照市政府已出臺的有關(guān)文件精神做好各項配合工作，督促項目在立項、土地、規劃、建設等各個(gè)環(huán)節把相關(guān)政策落到實(shí)處。（責任單位：市住建局）

（七）加大對商業(yè)開(kāi)發(fā)項目扶持力度。采用裝配式建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)建設的商業(yè)項目，符合相關(guān)政策規定范圍的，可分期交納土地出讓金；對農民工工資保證金實(shí)行差異化繳存。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市人社局，各縣區政府）

（八）強化互保共建政策措施。各有關(guān)單位和企業(yè)要切實(shí)加強協(xié)調聯(lián)系和交流合作，努力形成“互利互惠、互為市場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。裝配式建筑項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的原材料、部品部件、墻材、設備、施工隊伍和勞務(wù)，凡是市內能夠提供的，只要質(zhì)量符合要求，價(jià)格合理，必須優(yōu)先采購，優(yōu)先使用，積極為地方企業(yè)提供市場(chǎng)，努力實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局）

（九）市級層面每年制定裝配式建筑目標任務(wù)，并指導各縣區、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織實(shí)施；各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要落實(shí)推進(jìn)所轄區域裝配式建筑發(fā)展的主體責任，加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，確保完成目標任務(wù)。（責任單位：開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府）

（十）進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)基地建設。加快引進(jìn)國內、省內裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，并落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，確保全市裝配式建筑的需求。切實(shí)加強技術(shù)創(chuàng )新，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)先支持具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的建筑產(chǎn)業(yè)現代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團。投資建設裝配式建筑部品部件的生產(chǎn)企業(yè)符合條件的項目可享受我市工信、財政、稅收等方面優(yōu)惠政策。（責任單位：市工信局、市財政局、市稅務(wù)局）

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市政府有關(guān)部門(mén)要加強對裝配式建筑發(fā)展的組織領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)省、市相關(guān)政策規定和要求，確保完成本實(shí)施意見(jiàn)提出的目標任務(wù)，形成統籌規劃、組織協(xié)調、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強統籌協(xié)調。市發(fā)改委、市住建局要充分發(fā)揮牽頭作用，深入研究國家和省上政策措施，認真研判我市建筑業(yè)現狀，充分挖掘裝配式建筑發(fā)展潛力，不斷激發(fā)裝配式建筑發(fā)展的動(dòng)力和活力，推動(dòng)裝配式建筑加快發(fā)展。

（三）加強督導檢查。要建立定期檢查通報制度，全力推動(dòng)裝配式建筑工作，確保各項政策落到實(shí)處。由市建筑產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室組織對全市各級各部門(mén)組織落實(shí)裝配式建筑工作任務(wù)情況進(jìn)行督促檢查，每半年一次，時(shí)間為每年6月底、12月底，督查結果及排名要在全市范圍內進(jìn)行通報。

（四）加強人才培育。市人社局要制定裝配式建筑人才培育相關(guān)配套政策，依托相關(guān)院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構，設置裝配式建筑相關(guān)課程，對全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行指導培訓，并建立裝配式建筑人才教育培訓基地，依托裝配式建筑企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，培養專(zhuān)業(yè)人才隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)農民工轉化為技術(shù)工人及產(chǎn)業(yè)工人，為全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

天水市人民政府辦公室

                                   2020年5月13日