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甘政辦函〔2022〕10號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

省發(fā)展改革委、省住建廳、省公安廳、省自然資源廳《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2022年3月9日????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（省發(fā)展改革委?省住建廳?省公安廳?省自然資源廳）

城市停車(chē)設施是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要保障，也是現代城市發(fā)展的重要支撐。為加快補齊我省城市停車(chē)供給短板，改善交通環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據國家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化供給側結構性改革，按照科學(xué)規劃、分類(lèi)施策，政府引導、市場(chǎng)運作，建管并重、集約發(fā)展，改革創(chuàng )新、支撐保障的原則，加強規劃管理，加大要素供給，提高綜合管理能力，著(zhù)力破解城市停車(chē)難、停車(chē)亂、停車(chē)貴等問(wèn)題，促進(jìn)城市停車(chē)設施科學(xué)合理有序發(fā)展，建設布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和推動(dòng)現代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、加強規劃管理

（一）摸清城市停車(chē)設施資源和需求底數。各地區要組織專(zhuān)業(yè)力量，對城區現有停車(chē)設施數量、類(lèi)型、分布、歸屬等情況進(jìn)行摸底，對城市汽車(chē)保有量和未來(lái)一段時(shí)期汽車(chē)增量進(jìn)行統計測算，于2022年底前形成停車(chē)設施資源基礎數據庫，制定并向社會(huì )公布可用于建設停車(chē)設施的場(chǎng)地、建筑等目錄或指引。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責，省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責加強指導支持）

（二）編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃。各地區要在國土空間規劃框架下，按照本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃以及城市建設、人口產(chǎn)業(yè)、交通運輸等專(zhuān)項規劃，以主城區為重點(diǎn)，按照存量挖潛增效和增量有序控制的原則，結合本地區人口及經(jīng)濟發(fā)展預測、城市更新和擴張、功能布局調整等因素，合理確定停車(chē)設施規模，科學(xué)編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃。停車(chē)設施專(zhuān)項規劃經(jīng)本級政府審定后作為空間類(lèi)專(zhuān)項規劃印發(fā)實(shí)施。國土空間規劃依法修編后，應當及時(shí)調整相關(guān)停車(chē)設施專(zhuān)項規劃。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責，省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責加強指導支持）

（三）因地制宜制定停車(chē)設施配建地方標準。新建居住社區停車(chē)設施配建標準原則上不低于1∶1.1，蘭州、天水等停車(chē)需求緊張的城市，以及醫院、學(xué)校和大型商場(chǎng)、文體中心、寫(xiě)字樓、車(chē)站景點(diǎn)等公共建筑可結合實(shí)際提高配建標準。建設項目規劃設計條件中應明確停車(chē)配建要求，規劃許可證（附圖）中應明確配建車(chē)位數量、位置。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（四）強化規劃執行。停車(chē)設施專(zhuān)項規劃是指導城市停車(chē)設施布局、規模、類(lèi)型、歸屬等建設發(fā)展工作的重要依據，行業(yè)管理部門(mén)在履行停車(chē)設施審批程序時(shí)，必須嚴格執行；在實(shí)際工作中確需突破規劃約束的，報請本級政府研究同意后執行。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

三、加快公共停車(chē)設施建設

（五）加大新建改建停車(chē)設施建設。城市新區拓展要充分考慮商業(yè)、居住等停車(chē)需求，在嚴格執行停車(chē)設施配建標準的基礎上，適度超前配建或預留停車(chē)設施空間。建成區要充分利用城市邊角地、零星地，綠地廣場(chǎng)的地下空間，人防等現有設施場(chǎng)地，大力建設發(fā)展停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械停車(chē)庫等集約化停車(chē)設施。結合老舊小區改造，統籌利用業(yè)主共有用地規劃停車(chē)位、增建立體停車(chē)設施，不再辦理規劃許可手續。各類(lèi)建筑人防工程優(yōu)先作為地下停車(chē)設施使用。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責，省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳、省人防辦等部門(mén)按職責分工加強指導支持）

（六）合理設置路內停車(chē)泊位。結合城市不同區域交通流量、商住分布情況，合理劃定路內停車(chē)泊位。在老城區、老舊小區等剛性需求較強區域，科學(xué)劃定允許居民夜間、周末和法定假期停車(chē)的路段時(shí)段。在城郊、城市新區等停車(chē)設施富裕地區，要適度減少道路泊位，引導使用公共停車(chē)設施。在適度滿(mǎn)足基本停車(chē)需求基礎上，實(shí)現中心城區路內停車(chē)泊位有序遞減。健全路內泊位公示制度，完善停車(chē)泊位標志標線(xiàn)，充分利用科技手段進(jìn)行管理。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責，省公安廳、省住建廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責加強指導支持）

（七）推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)車(chē)位共享共用。有序推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車(chē)場(chǎng)對社會(huì )錯時(shí)開(kāi)放，分批制定開(kāi)放名單并向社會(huì )公布，制定配套管理服務(wù)制度，加強停車(chē)秩序管理。鼓勵私營(yíng)企業(yè)、工廠(chǎng)、居民區車(chē)位所有人、管理人按照錯時(shí)開(kāi)放、收益分享等模式有償開(kāi)放私有車(chē)位，提高存量停車(chē)泊位利用效率。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住建廳、省政府國資委等部門(mén)按職責加強指導支持）

（八）加強出行停車(chē)與公共交通有效銜接。在城郊結合部等可實(shí)現自備車(chē)與公共交通換乘地段，規劃建設公共停車(chē)設施，方便市民停車(chē)和換乘。蘭州、天水等城市要在軌道交通外圍站點(diǎn)布局建設“停車(chē)+換乘”（P+R）停車(chē)設施，新建城市周邊公路客運站和城市公共交通樞紐要合理布局建設換乘停車(chē)設施，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結構。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責，省住建廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責加強指導支持）

（九）加大充電設施配建。在新建建筑配建停車(chē)設施中，應按規定比例建設充電設施或者預留建設安裝條件，其中，辦公類(lèi)、商業(yè)類(lèi)建筑及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)不低于配建停車(chē)位的10%；居住類(lèi)建筑達到配建停車(chē)位的100%；其他類(lèi)公共建筑（醫院、學(xué)校、公園等）不低于配建停車(chē)位的10%。在有條件的道路停車(chē)泊位要配建一定數量充電設施。每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設一座公共充電站。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責，省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等部門(mén)按職責加強指導支持）

四、優(yōu)化停車(chē)管理服務(wù)

（十）完善收費政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)收費機制，逐步縮小政府定價(jià)范圍。綜合考慮停車(chē)設施等級、服務(wù)條件、供需關(guān)系及地方經(jīng)濟水平等因素，區分不同區域、位置、時(shí)段、車(chē)型和占用時(shí)長(cháng)等，科學(xué)制定差異化收費標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。加強對停車(chē)設施及服務(wù)企業(yè)的監督管理。嚴厲查處亂定價(jià)亂收費行為。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責加強指導支持）

（十一）提升服務(wù)管理。加快大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式在停車(chē)設施建設管理運營(yíng)中的應用。建設智慧停車(chē)信息系統，引導接入各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)信息，統籌路內、路外停車(chē)資源，推動(dòng)停車(chē)資源共享和供需快速匹配，及時(shí)向社會(huì )公布停車(chē)設施位置、準停時(shí)段、收費標準等信息。加強停車(chē)難重點(diǎn)區域綜合治理，通過(guò)合理施劃道路停車(chē)位、合理制定停車(chē)收費標準、及時(shí)發(fā)布車(chē)位動(dòng)態(tài)信息等方式，緩解公共場(chǎng)所周邊停車(chē)難。全面推行電子計費，推廣使用視頻樁、高位視頻等信息化管理手段，實(shí)現無(wú)人值守、自動(dòng)計費繳費，推廣使用“ETC”“先離場(chǎng)后付費”等快捷收費方式。設定城市停車(chē)嚴管區和示范路，完善相應標牌標志標線(xiàn)，綜合運用監控設備抓拍等智能檢測方法，加大違停執法力度。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

五、強化保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各城市人民政府作為停車(chē)設施規劃建設管理責任主體，要建立健全城市停車(chē)綜合協(xié)調機制，強化政策協(xié)同，形成工作合力，有力有序推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展。各市州政府、蘭州新區管委會(huì )要加強統籌協(xié)調和監督評價(jià)，督促指導本行政區域內各縣市區城市停車(chē)設施規劃建設。省政府有關(guān)職能部門(mén)要指導和協(xié)調督促各市、縣完善相關(guān)政策，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )、省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十三）強化用地政策保障。對規劃性質(zhì)為公共停車(chē)設施的用地，優(yōu)先納入儲備和供地計劃，并向社會(huì )公開(kāi)。支持采用長(cháng)期租賃、先租后讓等方式供應停車(chē)設施用地；符合劃撥用地目錄的公共停車(chē)設施項目用地，可以劃撥方式供應土地。在符合城市總體規劃的前提下，鼓勵土地使用權人利用自有土地投資建設公共停車(chē)場(chǎng)，也可引入其他投資主體進(jìn)行建設。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )、省自然資源廳等按職責分工負責）

（十四）落實(shí)商業(yè)配套政策。鼓勵社會(huì )力量投資、建設、經(jīng)營(yíng)公共停車(chē)設施，新建的公共停車(chē)設施泊位數達到100個(gè)（含）以上的，原則上允許配建不超過(guò)公共停車(chē)設施建筑總面積30%的附屬商業(yè)面積；泊位數達到50個(gè)（含）以上的，原則上允許配建不超過(guò)公共停車(chē)設施建筑總面積20%的附屬商業(yè)面積具體比例由各市、縣自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)對項目建設方案進(jìn)行綜合測算，并統一納入土地出讓條件。積極拓展停車(chē)設施配套服務(wù)功能，在不減少車(chē)位的前提下，允許配建一定比例洗車(chē)點(diǎn)、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )、省自然資源廳、省住建廳等按職責分工負責）

（十五）加大資金支持。綜合運用地方政府專(zhuān)項債券、企業(yè)債券等各類(lèi)支持措施，鼓勵社會(huì )主體參與停車(chē)設施建設。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構探索提供基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車(chē)設施融資體系。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監管局等按職責分工負責）

（十六）完善運營(yíng)保障政策。新改建公共停車(chē)設施建成營(yíng)業(yè)后，基本停車(chē)需求得到有效滿(mǎn)足的，逐步減少或取消周邊路內停車(chē)位。建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制，維護良好停車(chē)秩序。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )、省發(fā)展改革委、省公安廳等按職責分工負責）

（十七）營(yíng)造良好法治環(huán)境。在地方立法權限范圍內，抓緊清理不符合停車(chē)設施建設管理要求的規章制度，加快制定或修訂地方性停車(chē)設施建設管理法規，為依法治理城市停車(chē)問(wèn)題提供法治遵循。（各市州政府、省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

本意見(jiàn)實(shí)施范圍為各市州、縣市區政府和蘭州新區管委會(huì )所在地主城區。規模較大鄉鎮政府所在地、行政村兩委所在地可參照執行。

附件：甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知