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污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案

實(shí)施污泥無(wú)害化處理，推進(jìn)資源化利用，是深入打好污染防 治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國城鎮生活污水收集處理取得顯著(zhù)成效，污泥無(wú)害化處理能力明顯增強，但仍然存在“重水輕泥”問(wèn)題，污泥處理設施建設總體滯后，無(wú)害化處理和資源化利用水平不高，甚至出現污泥違規處置和非法轉移等違法行為。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，提高污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

統籌兼顧、因地制宜。滿(mǎn)足近遠期需求，兼顧應急處理，盡 力而為、量力而行，合理規劃設施布局，補齊能力缺口。根據本地實(shí)際情況，合理選擇處理路徑和技術(shù)路線(xiàn)。

穩定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理 念，強化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下，積極回收利用污泥中的能源和資源，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。 政府主導，市場(chǎng)運作。加大政府投入，強化政策引導，嚴格 監督問(wèn)責，更好發(fā)揮政府作用。完善價(jià)格機制，拓寬投融資渠道，創(chuàng )新商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

（二）主要目標

到 2025 年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設施規模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東部地區城市和縣城，黃河干流沿線(xiàn)城市污泥填埋比例明顯降低。縣城和建制鎮污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平顯著(zhù)提升。

二、優(yōu)化處理結構

（三）規范污泥處理方式。根據本地污泥來(lái)源、產(chǎn)量和泥質(zhì)，綜合考慮各地自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng) 濟發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線(xiàn)。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。除焚燒處理方式外，嚴禁將不符合泥質(zhì)控制指標要求的工業(yè)污泥與城鎮污水處理廠(chǎng)污泥混合處理。

（四）積極推廣污泥土地利用。鼓勵將城鎮生活污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場(chǎng)以及非農用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時(shí)，應嚴格執行相關(guān)國家、行業(yè)和地方標準。用于林地、草地、國土綠化時(shí)，應根據不同地域的土質(zhì)和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時(shí)間。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，不能采用土地利用方式。

（五）合理壓減污泥填埋規模。東部地區城市、中西部地區 大中型城市以及其他地區有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，積極采用資源化利用等替代處理方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區，在污泥滿(mǎn)足含水率小于60%的前提下，可采用衛生填埋處置。禁止未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》的前提下，衛生填埋可作為協(xié)同處置設施故障或檢修等情況時(shí)的應急處置措施。

（六）有序推進(jìn)污泥焚燒處理。污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊 缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟條件好的城市，鼓勵建設污泥集中焚燒設施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，應優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時(shí)，鼓勵采用干化和焚燒聯(lián)用，通過(guò)優(yōu)化設計，采用高效節能設備和余熱利用技術(shù)等手段，提高污泥熱能利用效率。有效利用本地垃圾焚燒廠(chǎng)、火力發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥，同時(shí)做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時(shí)的污泥處理預案和替代方案。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，需開(kāi)展污染治理改造，提升污染治理水平。