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（七）推廣能量和物質(zhì)回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩妥可 靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營(yíng)養物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現廠(chǎng)區或周邊區域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在廠(chǎng)區屋頂布置太陽(yáng)能發(fā)電設施。積極推廣建設能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)出路。

三、加強設施建設

（八）提升現有設施效能。建立健全污水污泥處理設施普查 建檔制度，摸清現有污泥處理設施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風(fēng)險大、不符合標準要求的污泥處理設施，及時(shí)開(kāi)展升級改造，改造后仍未達到標準的項目不得投入使用。污水處理設施改擴建時(shí)，如廠(chǎng)區空間允許，應同步建設污泥減量化、穩定化處理設施。

（九）補齊設施缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設改造，提高城 鎮生活污水集中收集效能，解決部分污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度偏低的問(wèn)題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣為單元合理測算本區域中長(cháng)期污泥產(chǎn)生量，現有能力不能滿(mǎn)足需求的，加快補齊處理設施缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設規模化污泥集中處理設施，統籌布局建設縣城與建制鎮污泥處理設施，鼓勵處理設施共建共享。新建污水處理設施時(shí)，應同步配建污泥減量化、穩定化處理設施，建設規模應同時(shí)滿(mǎn)足污泥存量和增量處理需求。統籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，鼓勵將污泥處理設施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區。落實(shí)《城鎮排水與污水處理條例》，保障污泥處理設施用地，加強宣傳引導，有效消除鄰避效應。

四、強化過(guò)程管理

（十）強化源頭管控。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料 藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規定的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥泥質(zhì)控制指標要求。地方城鎮排水主管部門(mén)要加強排水許可管理，規范污水處理廠(chǎng)運行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強排污許可管理，強化監管執法，推動(dòng)排污企業(yè)達標排放。

（十一）強化運輸儲存管理。污泥運輸應當采用管道、密閉 車(chē)輛和密閉駁船等方式，運輸過(guò)程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。推行污泥轉運聯(lián)單跟蹤制度。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，應充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法建設運行維護。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。

（十二）強化監督管理。鼓勵各地根據實(shí)際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，結合信息平臺、大數據 中心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過(guò)程數據分析，優(yōu)化運行方式，實(shí)現精細化管理。城鎮污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮排水、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。污泥填埋設施運營(yíng)企業(yè)應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。

五、完善保障措施

（十三）壓實(shí)各方責任。各地要結合本地實(shí)際組織制定相關(guān)污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案，做好設施建設項目謀劃和儲備，加強設施運營(yíng)和監管。城鎮污水、污泥處理企業(yè)切實(shí)履行直接責任，依據國家和地方相關(guān)污染控制標準及技術(shù)規范，確保污泥依法合規處理。

（十四）強化技術(shù)支撐。將污泥無(wú)害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新等規劃。重點(diǎn)突破污泥穩定化和無(wú)害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠(chǎng)內減量等共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，開(kāi)展污泥處理和資源化利用創(chuàng )新技術(shù)應用。總結推廣先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例。健全污泥無(wú)害化處理及資源化利用標準體系，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標準、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標準，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標準的銜接。

（十五）完善價(jià)費機制。做好污水處理成本監審，污水處理費應覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制。推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，確保污泥處理設施正常穩定運行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機制。

（十六）拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的污泥處理設施建設項目，中央預算內投資加大支持力度。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設備，符合條件的可按規定享受稅收優(yōu)惠。推動(dòng)符合條件的規模化污泥集中處理設施項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵通過(guò)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式建立多元化投資和運營(yíng)機制，引導社會(huì )資金參與污泥處理設施建設和運營(yíng)。