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強化規劃政策符合性分析。可行性研究應體現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和規劃要求，從擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創(chuàng )新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務(wù)保障等重大政策目標層面進(jìn)行分析，研究提出項目建設的必要性，評價(jià)項目與戰略規劃目標、政策要求的一致性。

強化投資建設全過(guò)程數字化應用方案分析。投資建設數字化轉型有利于帶動(dòng)項目建設和建筑材料產(chǎn)業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，實(shí)現投資項目造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的精準有效控制，促進(jìn)項目全生命周期降本增效。因此，可行性研究在確定項目建設方案時(shí)，應重視數字化應用，在對項目組織實(shí)施、工期安排、招標方案等進(jìn)行分析，明確建設管理方案基礎上，結合項目實(shí)際研究提出推進(jìn)項目設計、施工、運維數字化應用和交付的方案。

強化項目運營(yíng)方案的比較分析。可行性研究要改變以往“重建設、輕運營(yíng)”的做法，更加重視項目運營(yíng)方案分析研究。在可行性研究提出項目運營(yíng)方案時(shí)，要注意運營(yíng)模式的選擇和創(chuàng )新，制定項目全生命周期關(guān)鍵績(jì)效指標和績(jì)效管理機制，著(zhù)力加強基于項目全生命周期的運營(yíng)方案優(yōu)化和系統性論證。

強化項目融資方案和財務(wù)可持續性保障分析。可行性研究要在統籌明確項目產(chǎn)出方案、建設方案和運營(yíng)方案的基礎上，精準研究擬定項目投資需求和融資方案。對于使用債務(wù)融資的項目，要評價(jià)項目債務(wù)清償能力，以及是否增加當地政府財政支出負擔、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等。對于企業(yè)投資項目，要突出財務(wù)可持續性論證，分析投資項目對企業(yè)整體財務(wù)狀況的影響，判斷項目是否有足夠的凈現金流量，確保維持正常運營(yíng)及保障資金鏈安全。

（二）可行性研究要體現政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理的要求

可行性研究作為投資項目決策的重要依據，是國際通行的項目決策管理工具。無(wú)論是政府投資項目還是企業(yè)投資項目，在進(jìn)行決策時(shí)都應高度重視可行性研究工作。但基于兩類(lèi)項目在投資目的、投資方向、資金來(lái)源、決策程序和管理的差異性，應區分兩類(lèi)項目在可行性研究?jì)热莸牟煌瑐戎兀鰪娧芯空撟C的精準性和科學(xué)性，為科學(xué)化投資決策提供基礎支撐。

政府投資項目可行性研究應突出經(jīng)濟社會(huì )綜合效益。《通用大綱》要求政府投資項目的可行性研究重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在滿(mǎn)足基本需求時(shí)更加關(guān)注社會(huì )效果評價(jià)。在編寫(xiě)過(guò)程中，政府投資項目可行性研究應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。《通用大綱》屬于強制適用范疇，政府投資項目可行性研究報告原則上應按照《通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě)，并作為各級政府及有關(guān)部門(mén)審批政府投資項目的基本依據。

企業(yè)投資項目可行性研究應突出經(jīng)濟性和可持續性。根據《參考大綱》，企業(yè)投資項目可研大綱在落實(shí)企業(yè)投資自主權基礎上，重在引導企業(yè)重視項目可行性研究，關(guān)注戰略、規劃和政策的引導，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向，加強企業(yè)發(fā)展戰略需求分析，引導企業(yè)提高項目決策的科學(xué)性和財務(wù)的可持續性，促進(jìn)依法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防范各類(lèi)風(fēng)險，實(shí)現健康可持續發(fā)展。《參考大綱》不具有強制性，屬于參考適用。

（三）可行性研究要聚焦“三大目標、七個(gè)維度”的核心內容

可行性研究的主要內容是對項目產(chǎn)出、資源保障、建設規模、工藝路線(xiàn)、設備選型、資金籌措等方案進(jìn)行策劃，從需求、建設、運營(yíng)、財務(wù)、影響及風(fēng)險管控等角度進(jìn)行綜合研究分析，提出項目是否值得投資以及如何進(jìn)行建設與運營(yíng)的結論與建議。無(wú)論是《通用大綱》，還是《參考大綱》都強調，可行性研究要圍繞投資項目建設必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標開(kāi)展系統、專(zhuān)業(yè)、深入論證，重點(diǎn)要把握“七個(gè)維度”的研究論證內容。

項目建設必要性應重點(diǎn)論證需求可靠性。項目建設必要性應主要從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)層面展開(kāi)分析，研究項目建設的依據和理由。對于主要滿(mǎn)足社會(huì )公共需求的投資項目，應進(jìn)行社會(huì )需求研究。要通過(guò)對項目的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的社會(huì )容量、供應結構和數量等進(jìn)行分析，為確定項目的目標受益群體、建設規模和服務(wù)方案提供依據。

項目方案可行性應重點(diǎn)論證要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性和影響可持續性。其中，要素保障性分析應包括項目選址、土地要素保障，以及水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。工程可行性分析應包括技術(shù)方案、設備方案、工程方案，并明確建設管理方案等。運營(yíng)有效性分析應包括運營(yíng)模式選擇、運營(yíng)組織、安全保障、績(jì)效管理等。財務(wù)合理性分析應研究項目投資需求和融資方案，計算有關(guān)財務(wù)評價(jià)指標，評價(jià)項目財務(wù)盈利能力、償債能力和財務(wù)持續能力。影響可持續性應重視經(jīng)濟社會(huì )、資源能源、生態(tài)環(huán)境等外部影響效果的評價(jià)，并注意與節能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等專(zhuān)項評價(jià)的結果相銜接。

項目風(fēng)險可控性應重點(diǎn)論證風(fēng)險管控方案。可行性研究應重視識別項目存在的各種潛在風(fēng)險因素，并分析評價(jià)風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度，提出風(fēng)險管控方案和風(fēng)險應急預案。重大項目還應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，對可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應提出綜合管控方案。