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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省

政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目工

作導則的通知

 

甘政辦發(fā)〔2017〕37號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目工作導則》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

 

第一章 總則

 

第一條 制定依據

為進(jìn)一步規范我省政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目操作流程，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目工作導則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）、《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2016〕33號）等，制定本導則。

第二條 適用范圍

本導則適用于全省在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統基礎設施領(lǐng)域，及科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式運作的項目。

第三條 實(shí)施方式

政府和社會(huì )資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)。新建項目?jì)?yōu)先采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營(yíng)—移交（DBFOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等方式。存量項目?jì)?yōu)先采用改建—運營(yíng)—移交（ROT）、轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）等方式。同時(shí)，各地區、各部門(mén)可根據實(shí)際情況及項目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng )新，靈活運用多種方式，切實(shí)提高項目運作效率。

第四條 職責分工

由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，財政、規劃、國土以及本導則第二條 涉及領(lǐng)域的行業(yè)主管部門(mén)共同參與，各盡其責、密切配合，共同做好PPP工作。

發(fā)展改革部門(mén)負責制定操作規程，建設管理PPP項目庫，管理PPP引導資金，完善價(jià)格調整機制，按規定權限審批、核準、備案項目。

財政部門(mén)負責項目涉及的物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、財政資金預算安排，控制防范財政風(fēng)險。

行業(yè)主管部門(mén)和地方政府負責遴選、發(fā)起項目，組織實(shí)施方案聯(lián)審，進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。

 

第二章 項目?jì)?/span>

 

第五條 建立PPP項目庫

各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃及相關(guān)政策，做好PPP項目?jì)洹?dòng)態(tài)管理、實(shí)施監測等工作。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大項目庫PPP項目?jì)淠K），建立本地區本行業(yè)PPP項目庫，并按照要求統一納入國家有關(guān)部門(mén)PPP項目庫。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據。

第六條 納入年度實(shí)施計劃

列入PPP項目庫的項目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對于需要當年推進(jìn)實(shí)施的PPP項目，應納入各地區各行業(yè)PPP項目年度實(shí)施計劃。需要使用各類(lèi)政府投資資金的PPP項目，應當納入三年滾動(dòng)政府投資計劃。

 

第三章 項目論證

 

第七條 確定實(shí)施機構和政府出資人代表

根據項目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由項目所在地政府行業(yè)主管部門(mén)或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實(shí)施機構，負責實(shí)施方案編制、社會(huì )資本方選擇、合同擬定和簽署、建設運營(yíng)監管和移交等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實(shí)施工作。

第八條 物有所值評價(jià)、財政承受能力論證

對于擬采取PPP模式實(shí)施的項目，應在項目識別或準備階段，由同級財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，按照相關(guān)規定組織開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。

第九條 實(shí)施方案編制

納入年度實(shí)施計劃的PPP項目，應按照“風(fēng)險分擔、收益共享、激勵相容”的原則編制實(shí)施方案，確保政府和社會(huì )資本雙方權利義務(wù)對等，政府支出責任與公共服務(wù)績(jì)效掛鉤。

實(shí)施方案內容包括：項目概況、運作方式、社會(huì )資本方遴選方案、投融資和財務(wù)方案、建設運營(yíng)和移交方案、合同結構與主要內容、風(fēng)險分擔、保障與監管措施等。

實(shí)施方案編制過(guò)程中，應重視征詢(xún)潛在社會(huì )資本方的意見(jiàn)和建議，以及引導社會(huì )資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場(chǎng)的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)。

第十條 項目審批、核準或備案

政府采用資本金注入方式參與的PPP項目，按政府投資項目進(jìn)行審批，由具有相應項目審批職能的部門(mén)審批可行性研究報告；政府采用投資補助、貸款貼息方式參與的PPP項目，按照企業(yè)投資項目進(jìn)行核準或備案。

實(shí)行核準制或備案制的企業(yè)投資項目，根據《甘肅省政府核準的投資項目目錄》及相關(guān)規定，由相應的核準或備案機關(guān)履行核準、備案手續。                      

項目審批、核準或備案后，實(shí)施機構依據相關(guān)要求完善和確定PPP項目實(shí)施方案。

納入PPP項目庫的投資項目，應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時(shí)，明確規定可以根據社會(huì )資本方選擇結果依法變更項目法人。

第十一條 實(shí)施方案審查審批    

按照“多評合一，統一評審”的要求，根據項目性質(zhì)，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì )同發(fā)展改革、財政、規劃、國土、價(jià)格、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關(guān)部門(mén)，對PPP項目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。必要時(shí)可先組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評議或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構出具評估意見(jiàn)，然后再進(jìn)行聯(lián)合評審。

通過(guò)審查的項目，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)報同級政府審批。未通過(guò)審查的，可在調整實(shí)施方案后重新審查。經(jīng)重新審查仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。

第十二條 合同草案起草

PPP項目實(shí)施機構依據審查批準的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設條件落實(shí)協(xié)議等）。PPP項目合同主要內容參見(jiàn)省發(fā)展改革委發(fā)布的《甘肅省政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南（2015年版）》。

 

第四章 社會(huì )資本方選擇和合同簽訂

 

第十三條 社會(huì )資本方遴選

項目實(shí)施機構依法通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)水平、融資實(shí)力并且信用狀況良好的社會(huì )資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會(huì )資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購的，按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，必須通過(guò)招標的方式選擇社會(huì )資本方。

在遴選社會(huì )資本方資格要求及評標標準設定等方面，要客觀(guān)、公正、詳細、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵社會(huì )資本方成立聯(lián)合體投標。鼓勵設立混合所有制項目公司。社會(huì )資本方遴選結果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

第十四條 PPP合同確認談判

PPP項目實(shí)施機構根據需要組織項目談判小組，必要時(shí)邀請第三方專(zhuān)業(yè)機構提供專(zhuān)業(yè)支持。

談判小組按照候選社會(huì )資本方的排名，依次與候選社會(huì )資本方進(jìn)行合同確認談判，率先達成一致的即為中選社會(huì )資本方。項目實(shí)施機構應與中選社會(huì )資本方簽署確認談判備忘錄，并根據信息公開(kāi)相關(guān)規定，公示合同文本及相關(guān)文件。

第十五條 PPP項目合同簽訂

PPP項目實(shí)施機構應按相關(guān)規定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復等工作。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同投資主管部門(mén)將PPP項目合同報送同級政府審核。政府審核同意后，由項目實(shí)施機構與中選社會(huì )資本方正式簽署PPP項目合同。

需要設立項目公司的，待項目公司正式設立后，由實(shí)施機構與項目公司正式簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同。

 

第五章 項目執行

 

第十六條 項目公司設立

社會(huì )資本方可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會(huì )資本方共同成立。項目公司應按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設立。項目公司負責按PPP項目合同承擔設計、融資、建設、運營(yíng)等責任，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權及經(jīng)營(yíng)權未經(jīng)政府同意不得變更。

第十七條 項目法人變更

PPP項目法人選擇確定后，如與審批、核準、備案時(shí)的項目法人不一致，應按照有關(guān)規定依法辦理項目法人變更手續。

第十八條 項目融資及建設

PPP項目融資責任由項目公司或社會(huì )資本方承擔，項目所在地政府及其相關(guān)部門(mén)不應為項目公司或社會(huì )資本方的融資提供擔保。項目公司或社會(huì )資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項目合同。

PPP項目建設應符合工程建設管理的相關(guān)規定。工程建設成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險應由項目公司或社會(huì )資本方承擔。政府方及政府相關(guān)部門(mén)應根據PPP項目合同及有關(guān)規定，對項目公司或社會(huì )資本方履行PPP項目建設責任進(jìn)行監督。

第十九條 運營(yíng)績(jì)效評價(jià)

PPP項目合同中應包含PPP項目運營(yíng)服務(wù)績(jì)效標準。項目實(shí)施機構應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，根據PPP項目合同約定，定期對項目運營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果應作為項目公司或社會(huì )資本方取得項目回報的依據。

項目實(shí)施機構應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，自行組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對項目進(jìn)行中期評估，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，制訂應對措施，推動(dòng)項目績(jì)效目標順利完成。

第二十條 項目臨時(shí)接管和提前終止

在PPP項目合作期限內，如出現重大違約或者不可抗力導致項目運營(yíng)持續惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府要及時(shí)采取應對措施，必要時(shí)可指定項目實(shí)施機構等臨時(shí)接管項目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復正常運營(yíng)。不能恢復正常運營(yíng)的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續工作。

第二十一條 項目移交

對于PPP項目合同約定期滿(mǎn)移交的項目，政府應與項目公司或社會(huì )資本方按照合同約定，在合作期結束前一段時(shí)間共同組織成立移交工作組，啟動(dòng)移交準備工作。

移交工作組按照PPP項目合同約定的移交標準，組織進(jìn)行資產(chǎn)評估和性能測試，保證項目處于良好運營(yíng)和維護狀態(tài)。項目公司應按PPP項目合同要求及有關(guān)規定完成移交工作并辦理移交手續。

第二十二條 PPP項目后評價(jià)

項目移交完成后，項目所在地政府有關(guān)部門(mén)可組織開(kāi)展PPP項目后評價(jià)，對PPP項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續性等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果應及時(shí)反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規定公開(kāi)。

第二十三條 信息公開(kāi)及社會(huì )監督

各地要建立PPP項目信息公開(kāi)機制，依法及時(shí)充分披露PPP項目基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進(jìn)展、運營(yíng)績(jì)效等，切實(shí)保障公眾知情權。涉及國家秘密的有關(guān)內容不得公開(kāi)；涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內容經(jīng)申請可以不公開(kāi)。

建立社會(huì )監督機制，鼓勵公眾對PPP項目實(shí)施情況進(jìn)行監督，切實(shí)維護公共利益。

 

第六章 項目支持

 

第二十四條 專(zhuān)項補助資金引導

設立甘肅省PPP項目引導專(zhuān)項資金，對列入省級PPP項目庫的重點(diǎn)項目、示范項目，給予資金支持。對推廣PPP模式效果明顯、社會(huì )資本參與度高的市（州），予以?xún)A斜支持。具體按《甘肅省PPP專(zhuān)項引導資金管理辦法》（另行制定）執行。

鼓勵各地參照省上模式，設立本級PPP項目引導資金。

第二十五條 項目前期工作專(zhuān)項補助

對重點(diǎn)區域或行業(yè)的PPP項目規劃編制，以及重點(diǎn)PPP項目的評價(jià)論證咨詢(xún)、實(shí)施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評估等，給予項目前期工作中央預算內投資專(zhuān)項補助。

第二十六條 項目建設用地保障

各地要積極創(chuàng )造條件，采用多種方式保障PPP項目建設用地。如果項目建設用地涉及土地招拍掛，鼓勵相關(guān)工作與社會(huì )資本方招標、評標等工作同時(shí)開(kāi)展。

 

第七章 附則

 

第二十七條 本導則自印發(fā)之日起施行。