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第七章?保護傳承文化與自然價(jià)值，彰顯國土空間魅力

文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和豐富多彩的景觀(guān)資源是美麗國土的重要標識，是支持高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的戰略資源。甘肅省歷史悠久、文化底蘊厚重。明晰歷史文化保護格局，圍繞華夏文明傳承創(chuàng )新區和長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園甘肅段建設，構建甘肅省魅力國土空間格局，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)合理利用。

第一節?整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

支撐構建國家遺產(chǎn)保護空間體系。整體保護世界文化遺產(chǎn)、各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物、大遺址、地下文物埋藏區、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑，以及傳統村落、水利工程遺產(chǎn)、交通遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)文化遺產(chǎn)等各類(lèi)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對各類(lèi)遺產(chǎn)本體及環(huán)境實(shí)施嚴格保護和管控，夯實(shí)遺產(chǎn)保護空間基礎，整體構建遺產(chǎn)保護空間體系，明確保護管理要求。

推進(jìn)以萬(wàn)里長(cháng)城—嘉峪關(guān)、麥積山石窟、懸泉置遺址、玉門(mén)關(guān)遺址、鎖陽(yáng)城遺址、敦煌莫高窟、炳靈寺石窟等世界文化遺產(chǎn)保護為重點(diǎn)的不可移動(dòng)文物保護。

構建歷史文化保護格局。支持建設“六主題、四線(xiàn)路、八片區”歷史文化保護格局，保護傳承歷史文化資源的多樣性、差異性、典型性，彰顯甘肅省地域文化特征。

加強歷史文化資源和山水環(huán)境的空間整體保護。歷史文化名城名鎮名村所在市縣應尊重和順應山水環(huán)境和歷史格局，針對歷史文化和自然景觀(guān)資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護和利用的空間要求，保護歷史文化資源依托的農耕自然人文空間。

適應氣候變化增強遺產(chǎn)環(huán)境安全韌性。積極應對氣候變化，針對生態(tài)系統退化和生物多樣性下降，基于甘肅省不同氣候條件、不同地理環(huán)境、不同災害類(lèi)型對文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的潛在風(fēng)險，布局安全緩沖空間和風(fēng)險管控重點(diǎn)區域。對世界文化遺產(chǎn)、具有標識性的重要文物保護單位賦存環(huán)境產(chǎn)生影響的地質(zhì)災害，統籌開(kāi)展文物預防性保護和搶救性保護，增強遺產(chǎn)環(huán)境的韌性，避免文化遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性遭受破壞。

落實(shí)各類(lèi)歷史文化保護線(xiàn)的保護范圍和管控要求。市縣在國土空間總體規劃編制時(shí)，落實(shí)各級文物保護單位保護范圍和包括建設控制地帶、地下文物埋藏區、城市紫線(xiàn)、歷史建筑、傳統村落、工業(yè)遺產(chǎn)等在內的歷史文化保護線(xiàn)保護范圍，并將不可移動(dòng)文物保護空間管制的規劃要求納入國土空間規劃“一張圖”監督實(shí)施，作為實(shí)施用途管制和規劃許可的重要依據。建立歷史文化保護線(xiàn)管控定期評估與更新機制，協(xié)調歷史文化遺產(chǎn)周邊風(fēng)貌的保護與留存。發(fā)掘不可移動(dòng)文物資源的多重價(jià)值，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。對需依法保護的歷史文化遺存，開(kāi)發(fā)建設前應開(kāi)展建設影響評估。對歷史文化保護線(xiàn)內可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度。

第二節?系統活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

統籌推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng )新區建設。深入實(shí)施“鑄魂”“探源”“守根”“塑形”行動(dòng)，建設分類(lèi)保護、集中展示、融合發(fā)展、綜合利用四大功能區，形成“片區支撐、點(diǎn)段牽引、連線(xiàn)整合、系統推進(jìn)”的文化發(fā)展新格局，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng )新區成為文化遺產(chǎn)保護傳承的高地。

加快長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園甘肅段建設。圍繞長(cháng)征、長(cháng)城、黃河國家文化公園甘肅段建設保護規劃總體布局，保障重點(diǎn)項目工程實(shí)施。打造國家文化公園甘肅段示范區，培育甘肅文化發(fā)展新動(dòng)能。保障重大歷史文化遺產(chǎn)保護利用項目的合理用地需求，將國家文化公園管控保護區范圍納入國土空間規劃“一張圖”管理。

優(yōu)化文化與自然資源風(fēng)景名勝區布局。將具有觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀(guān)和人文景觀(guān)比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供游覽或者進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區域納入風(fēng)景名勝區管理，優(yōu)化風(fēng)景名勝區空間管理范圍。甘肅省共劃定15個(gè)風(fēng)景名勝區，其中國家級4個(gè)，省級11個(gè)。

加強小崆峒等城市型風(fēng)景名勝區與城市空間開(kāi)發(fā)相協(xié)調，統籌帶動(dòng)周邊環(huán)境改善，實(shí)現城景交融，營(yíng)造高品質(zhì)的市民活動(dòng)空間；強化官鵝溝等城郊型風(fēng)景名勝區與周邊城鎮、生態(tài)和農業(yè)功能空間的融合，制定生態(tài)郊野單元，滿(mǎn)足市民日常休閑旅游需要；豐富麥積山等遠郊型風(fēng)景名勝區的體驗式旅游產(chǎn)品，打造帶動(dòng)鄉村振興和富民行動(dòng)的空間載體，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

完善旅游景區和旅游休閑地用地政策。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求前提下，允許在生態(tài)保護紅線(xiàn)一般控制區內，適度開(kāi)展參觀(guān)旅游和相關(guān)必要的公共設施建設，對開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)實(shí)施統一的用途管制、規劃許可，以及監督實(shí)施。在不涉及占用耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，支持零星分散、單獨選址的游客服務(wù)中心和文化旅游項目用地需求。

以國家級旅游度假區和國家5A級旅游景區為基礎，率先篩選一批自然和文化價(jià)值特色突出，以及具有較高藝術(shù)、科學(xué)和歷史文化價(jià)值的地域，重點(diǎn)保障高品質(zhì)服務(wù)設施和聯(lián)結中心城市的交通設施用地需求，申請設立生態(tài)人文旅游目的地和旅游景區。

以中心城市為服務(wù)樞紐，推動(dòng)綠道建設，將山林、河湖、冰雪、草原、溫泉、沙漠等特色自然景觀(guān)融入城鄉居民的“日常游憩圈”“休閑旅游度假地”。增強旅游鐵路、旅游公路風(fēng)景道、慢行綠道等與文化旅游資源的銜接，為公路沿線(xiàn)自行車(chē)道、步道以及旅游驛站、觀(guān)景平臺等配套服務(wù)設施提供合理的用地保障。