第一節 穩定糧食播種面積
壓實(shí)糧食安全政治責任。落實(shí)糧食安全黨政同責,健全完善糧食安全責任制,細化糧食主產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區、主銷(xiāo)區考核指標。實(shí)施重要農產(chǎn)品區域布局和分品種生產(chǎn)供給方案。加強糧食生產(chǎn)能力建設,守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線(xiàn)。
完善糧食生產(chǎn)扶持政策。穩定種糧農民補貼,完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制,健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產(chǎn)區主銷(xiāo)區之間開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)合作,引導主銷(xiāo)區與主產(chǎn)區合作建設生產(chǎn)基地。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍,支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。
優(yōu)化糧食品種結構。穩定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻,鞏固提升南方雙季稻生產(chǎn)能力。大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥,適當恢復春小麥播種面積。適當擴大優(yōu)勢區玉米種植面積,鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料。實(shí)施大豆振興計劃,增加高油高蛋白大豆供給。穩定馬鈴薯種植面積,因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。
第二節 加強耕地保護與質(zhì)量建設
堅守18億畝耕地紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,加強耕地用途管制,實(shí)行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景,嚴格控制非農建設占用耕地,建立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價(jià)通報機制,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件,有序推進(jìn)撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監管。
推進(jìn)高標準農田建設。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃。高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規劃“一張圖”。加大農業(yè)水利設施建設力度,因地制宜推進(jìn)高效節水灌溉建設,支持已建高標準農田改造提升。實(shí)施大中型灌區續建配套和現代化改造,在水土資源適宜地區有序新建一批大型灌區。
提升耕地質(zhì)量水平。實(shí)施國家黑土地保護工程,因地制宜推廣保護性耕作,提高黑土地耕層厚度和有機質(zhì)含量。推進(jìn)耕地保護與質(zhì)量提升行動(dòng),加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進(jìn)耕地占補平衡管理,嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管,嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。健全耕地質(zhì)量監測監管機制。
第三節 保障其他重要農產(chǎn)品有效供給
發(fā)展現代畜牧業(yè)。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展長(cháng)效機制,推進(jìn)標準化規模養殖,將豬肉產(chǎn)能穩定在5500萬(wàn)噸左右,防止生產(chǎn)大起大落。實(shí)施牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計劃,大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強奶源基地建設,優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構。穩步發(fā)展家禽業(yè)。建設現代化飼草產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)飼草料專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。
加快漁業(yè)轉型升級。完善重要養殖水域灘涂保護制度,嚴格落實(shí)養殖水域灘涂規劃和水域灘涂養殖證核發(fā)制度,保持可養水域面積總體穩定,到2025年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到6900萬(wàn)噸。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖,穩步發(fā)展稻漁綜合種養、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養殖。優(yōu)化近海綠色養殖布局,支持深遠海養殖業(yè)發(fā)展,加快遠洋漁業(yè)基地建設。加強漁港建設和管理,建設漁港經(jīng)濟區。
促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。發(fā)展設施農業(yè),因地制宜發(fā)展林果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。強化“菜籃子”市長(cháng)負責制,以南菜北運基地和黃淮海地區設施蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)加強冬春蔬菜生產(chǎn)基地建設,以高山、高原、高海拔等冷涼地區蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)加強夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設,構建品種互補、檔期合理、區域協(xié)調的供應格局。統籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技,提升茶業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第四節 優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局
加強糧食生產(chǎn)功能區建設。以東北平原、長(cháng)江流域、東南沿海地區為重點(diǎn),建設水稻生產(chǎn)功能區。以黃淮海地區、長(cháng)江中下游、西北及西南地區為重點(diǎn),建設小麥生產(chǎn)功能區。以東北平原、黃淮海地區以及汾河和渭河流域為重點(diǎn),建設玉米生產(chǎn)功能區。加大糧食生產(chǎn)功能區政策支持力度,相關(guān)農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜,優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植。以產(chǎn)糧大縣集中、基礎條件良好的區域為重點(diǎn),打造生產(chǎn)基礎穩固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
加強重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設。以東北地區為重點(diǎn)、黃淮海地區為補充,提升大豆生產(chǎn)保護區綜合生產(chǎn)能力。以新疆為重點(diǎn)、長(cháng)江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區為補充,建設棉花生產(chǎn)保護區。以長(cháng)江流域為重點(diǎn),擴大油菜生產(chǎn)保護區種植面積。積極發(fā)展黃淮海地區花生生產(chǎn),穩定提升長(cháng)江中下游地區油茶生產(chǎn),推進(jìn)西北地區油葵、芝麻、胡麻等油料作物發(fā)展。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產(chǎn)保護區產(chǎn)能。加強海南、云南、廣東天然橡膠生產(chǎn)保護區膠園建設。
加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢,建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區,完善特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區體系。強化科技支撐、質(zhì)量控制、品牌建設和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo),建設一批特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工和倉儲物流基地,培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
第五節 協(xié)同推進(jìn)區域農業(yè)發(fā)展
服務(wù)國家重大戰略。推進(jìn)西部地區農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈轉型升級,大力發(fā)展高效旱作農業(yè)、節水型設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、寒旱農業(yè)。加快發(fā)展西南地區丘陵山地特色農業(yè),積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農業(yè)。推進(jìn)東北地區加快發(fā)展現代化大農業(yè),建設穩固的國家糧食戰略基地。鞏固提升中部地區重要糧食生產(chǎn)基地地位,加強農業(yè)資源節約集約利用。發(fā)揮東部地區創(chuàng )新要素集聚優(yōu)勢,大力發(fā)展高效農業(yè),率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。統籌利用海岸帶和近海、深海海域,發(fā)展現代海洋漁業(yè)。