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“四屏一廊、兩主三輔”生態(tài)安全格局。落實(shí)國家“三區四帶”生態(tài)安全屏障中的“青藏高原生態(tài)屏障區”“黃河重點(diǎn)生態(tài)區”“長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區”和“北方防沙帶”，打造“四屏一廊”保護分區，全面增強生態(tài)空間服務(wù)功能，強化水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能；構建“兩主三輔”治理體系，系統優(yōu)化生態(tài)空間總體格局，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，提升各流域上下游及其沿線(xiàn)重點(diǎn)地區的生物多樣性與綜合生態(tài)功能，提高生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。

構建“一帶一廊、一核兩個(gè)區域中心”城鎮開(kāi)發(fā)格局。落實(shí)國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中的“陸橋通道”橫軸和“包昆和西部陸海新通道”縱軸，以及甘肅省蘭州1小時(shí)核心經(jīng)濟圈、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南經(jīng)濟帶、黃河上游生態(tài)功能帶“一核三帶”區域發(fā)展格局，以區域、城鎮、產(chǎn)業(yè)、交通等空間發(fā)展特征為基礎，結合甘肅省國土空間戰略定位與發(fā)展目標，推動(dòng)形成甘肅省“一帶一廊、一核兩個(gè)區域中心”的城鎮開(kāi)發(fā)格局。

第四章?嚴格耕地保護，支持推進(jìn)鄉村振興

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基。落實(shí)甘肅省保障糧食安全責任，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，明確最嚴格的耕地保護制度，拓展農產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，保障重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)供給。統籌優(yōu)化甘肅省鄉村地區國土空間布局，推動(dòng)農村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，保障鄉村振興空間，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉村振興和城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第一節?實(shí)施耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

落實(shí)耕地保護責任。將國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)分解到市州，逐級傳導落實(shí)到地塊，作為規劃期內必須守住的保護紅線(xiàn)任務(wù)。耕地保護任務(wù)落地與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、高標準農田建設相結合，不斷提升耕地質(zhì)量及綜合產(chǎn)能，建設國家級旱作農業(yè)示范區和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。壓實(shí)耕地保護責任，地方各級黨委政府自上而下逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書(shū)，對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實(shí)行耕地保護黨政同責、終身追責。

嚴格落實(shí)耕地占補平衡。各類(lèi)非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的必須嚴格落實(shí)先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。在蘭州市、白銀市、蘭州新區等沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，酒泉市、張掖市、武威市、金昌市等河西灌溉農業(yè)區，加大農村土地綜合整治，做好甘肅省耕地占補平衡指標儲備。結合生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷、農村人居環(huán)境整治、工礦廢棄地復墾等，實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤，做到復墾補充耕地與建新占用耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、市州統籌為輔、省域內調劑為補充，落實(shí)補充耕地任務(wù)。

實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。嚴格控制耕地轉為其他農用地，以年度國土變更調查為基礎，除國家安排退耕還林還草、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒(méi)等特殊情況外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當補足同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。統籌耕地保護與生態(tài)建設，結合適宜性原則，逐步通過(guò)實(shí)施耕地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農用地空間布局。在確保耕地總量不減少、不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將在平原耕地種植苗木、林木、草坪的逐步恢復為耕地，用山上換山下。綜合改造利用戈壁、荒地、荒漠、灘涂、鹽堿地等發(fā)展設施農業(yè)，引導設施農業(yè)產(chǎn)能向非耕地區域適度轉移。嚴格管控進(jìn)出平衡的耕地質(zhì)量，將難以或不易長(cháng)期穩定利用耕地，逐步置換為長(cháng)期穩定利用耕地，總體提升耕地質(zhì)量。

有序引導可恢復其他農用地復耕。重點(diǎn)做好平?jīng)鍪小c陽(yáng)市、隴南市及天水市南部縣區等林果業(yè)發(fā)展集中區中不符合國家法律政策規定的其他農用地復耕，結合隴東雨養農業(yè)區和天水隴南山地特色農業(yè)區果業(yè)標準示范園創(chuàng )建、低效果園改造優(yōu)化等農業(yè)結構調整，充分利用荒山荒坡發(fā)展林果業(yè)，減少新增林果業(yè)占用耕地，按照國家有關(guān)規定穩妥引導位于河谷川地和塬地的林地、園地向耕地轉換。建立空間優(yōu)化動(dòng)態(tài)調整激勵機制，引導農業(yè)結構向有利于增加耕地的方向轉變，穩妥有序恢復不符合國家法律政策規定流向其他農用地的耕地。

實(shí)施耕地種植用途管控。依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。利用衛星遙感、大數據等信息化手段，監測耕地種植用途動(dòng)態(tài)變化。開(kāi)展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現、早制止，嚴格防止耕地“非糧化”。

完善永久基本農田儲備區制度。在可以長(cháng)期穩定利用耕地上劃定永久基本農田儲備區，經(jīng)依法批準重大建設項目占用永久基本農田的，在儲備區中的耕地上補劃。儲備區內耕地補劃為永久基本農田前，按一般耕地管理和使用。各類(lèi)土地整治活動(dòng)和新建高標準農田增加的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區。在永久基本農田集中分布地區，不得規劃新建可能造成污染的建設項目。根據補劃和土地綜合整治、高標準農田建設和土地復墾等新增加耕地情況，結合年度國土變更調查對永久基本農田儲備區進(jìn)行補充更新。