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發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等領(lǐng)域系統開(kāi)展污水資源化利用，以缺水地區和水環(huán)境敏感區域為重點(diǎn)，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，做好頂層設計，加強統籌協(xié)調，完善政策措施，強化監督管理，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

節水優(yōu)先、統籌推進(jìn)。秉持“節水即治污”的理念，堅持節水優(yōu)先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節水開(kāi)源的重要內容，再生水納入水資源統一配置，全面系統推進(jìn)污水資源化利用工作。

因地制宜、分類(lèi)施策。根據本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素分區分類(lèi)開(kāi)展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施。科學(xué)確定目標任務(wù)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)。強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機制，加大財政金融激勵，引導社會(huì )資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強科技支撐，加強關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標。到2025年，全國污水收集效能顯著(zhù)提升，縣城及城市污水處理能力基本滿(mǎn)足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區污水處理基本實(shí)現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養殖尾水資源化利用水平顯著(zhù)提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

二、著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用

（四）加快推動(dòng)城鎮生活污水資源化利用。系統分析日益增長(cháng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。豐水地區結合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠(chǎng)排放限值，以穩定達標排放為主，實(shí)施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區特別是水質(zhì)型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進(jìn)區域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠(chǎng)網(wǎng)布局和建設，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)，嚴格執行國家規定水質(zhì)標準，通過(guò)逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達標處理后實(shí)現就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。

（五）積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。開(kāi)展企業(yè)用水審計、水效對標和節水改造，推進(jìn)企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。推進(jìn)園區內企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區污水處理設施建設，提高運營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監測評價(jià)和用水管理，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

（六）穩妥推進(jìn)農業(yè)農村污水資源化利用。積極探索符合農村實(shí)際、低成本的農村生活污水治理技術(shù)和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶(hù)處理、村組處理和納入城鎮污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術(shù)，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養殖尾水循環(huán)利用。

三、實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程

（七）實(shí)施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮污水收集管網(wǎng)建設力度，消除收集管網(wǎng)空白區，持續提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村、老舊城區等區域污水收集支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管連接建設，補齊