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新華社北京2月22日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)
（2022年1月4日）

當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨。黨中央認為，從容應對百年變局和世紀疫情，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，必須著(zhù)眼國家重大戰略需要，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作，接續全面推進(jìn)鄉村振興，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧。

做好2022年“三農”工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。

一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給

（一）穩定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩定和提高主銷(xiāo)區糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區糧食基本自給。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。大力開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進(jìn)黃河流域農業(yè)深度節水控水，通過(guò)提升用水效率、發(fā)展旱作農業(yè)，穩定糧食播種面積。積極應對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進(jìn)弱苗轉壯。

（二）大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，穩定基礎產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級試點(diǎn)示范。穩定水產(chǎn)養殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價(jià)格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開(kāi)展天然橡膠老舊膠園更新改造試點(diǎn)。

（四）合理保障農民種糧收益。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng )新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區合作機制。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，支持農業(yè)服務(wù)公司、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、基層供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)主體大力發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等，提高種糧綜合效益。

（五）統籌做好重要農產(chǎn)品調控。健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系，推動(dòng)建立統一的農產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類(lèi)分品種加強調控和應急保障。深化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管體制機制改革，開(kāi)展專(zhuān)項整治，依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進(jìn)人防技防相結合，強化糧食庫存動(dòng)態(tài)監管。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資生產(chǎn)儲備調運，促進(jìn)保供穩價(jià)。堅持節約優(yōu)先，落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案，深入推進(jìn)產(chǎn)運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

二、強化現代農業(yè)基礎支撐

（六）落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。實(shí)行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類(lèi)明確耕地用途，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實(shí)和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實(shí)施、驗收、管護全程監管機制，確保補充可長(cháng)期穩定利用的耕地，實(shí)現補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。改進(jìn)跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治成果。落實(shí)工商資本流轉農村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。