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第九章　深化農業(yè)農村改革 健全城鄉融合發(fā)展體制機制

聚焦激活農村資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng )造，加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)要素更多向鄉村集聚，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第一節　暢通城鄉要素循環(huán)

推進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。統籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫療、養老、環(huán)保等政策體系，加快推進(jìn)縣鄉村公共基礎設施建設運營(yíng)管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權，強化縣城綜合服務(wù)能力，增強縣城集聚人口功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進(jìn)農民在縣域內就近就業(yè)、就地城鎮化。積極推進(jìn)擴權強鎮，規劃建設一批重點(diǎn)鎮，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。

促進(jìn)城鄉人力資源雙向流動(dòng)。建立健全鄉村人才振興體制機制，完善人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)和激勵機制。建立健全城鄉人才合作交流機制，推進(jìn)城市教科文衛體等工作人員定期服務(wù)鄉村。允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并享受相關(guān)權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮建設用地年度指標分配同吸納農村轉移人口落戶(hù)數量和提供保障性住房規模掛鉤機制，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序有效融入城市。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。

優(yōu)化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，規范交易規則，完善有償使用制度，構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節余指標調劑及收益分配機制。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規范征地程序。保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵各地根據地方實(shí)際和農村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區域交易機制。

引導社會(huì )資本投向農業(yè)農村。深化“放管服”改革，持續改善鄉村營(yíng)商環(huán)境，引導和鼓勵工商資本投入現代農業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎設施和公共服務(wù)建設。建立社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )力量參與，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導銀行業(yè)金融機構把農村基礎設施建設作為投資重點(diǎn)，拓展鄉村建設資金來(lái)源渠道，加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中型銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)設置。

第二節　深化農村產(chǎn)權制度改革

穩步推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革。有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。豐富集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權的有效實(shí)現形式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。加強農村土地承包合同管理，完善農村土地承包信息數據庫和應用平臺，建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。

穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。保障農村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶(hù)資格權。尊重農民意愿，積極穩妥盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開(kāi)展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農村宅基地統計調查制度，建立全國統一的農村宅基地數據庫和管理信息平臺。

穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市用途。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。健全集體經(jīng)濟組織內部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地合法權益。

第三節　完善農業(yè)支持保護制度

優(yōu)化農業(yè)補貼政策。強化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導向，構建新型農業(yè)補貼政策體系。調整優(yōu)化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農業(yè)補貼政策精準性、穩定性和時(shí)效性。加強農產(chǎn)品成本調查，深化調查數據在農業(yè)保險、農業(yè)補貼、市場(chǎng)調控等領(lǐng)域的應用。

健全政府投入保障機制。推動(dòng)建立“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大中央財政轉移支付支持農業(yè)農村力度。制定落實(shí)提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業(yè)農村的比例。督促推進(jìn)各地區各部門(mén)進(jìn)一步完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。加大地方政府債券支持農業(yè)農村力度，用于符合條件的農業(yè)農村領(lǐng)域建設項目。