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第八章　實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，增強脫貧地區內生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第一節　鞏固提升脫貧攻堅成果

過(guò)渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實(shí)“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求。保持兜底救助類(lèi)政策穩定，落實(shí)教育、醫療、住房等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。適時(shí)組織開(kāi)展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和精準幫扶機制。對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，開(kāi)展常態(tài)化監測預警，建立健全快速發(fā)現和響應機制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍，開(kāi)展定期核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學(xué)工作機制。鞏固健康扶貧、醫保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。穩步擴大鄉村醫療衛生服務(wù)覆蓋范圍。落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

強化易地扶貧搬遷后續扶持。聚焦原深度貧困地區、大中型集中安置區，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續配套設施提升等方面，完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)能力，確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。完善安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施，提升社區管理服務(wù)水平。

加強扶貧項目資產(chǎn)管理。對脫貧攻堅期內形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)等分類(lèi)建立管理臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產(chǎn)運營(yíng)和管理模式。規范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進(jìn)鄉村振興中持續發(fā)揮效益。

第二節　提升脫貧地區整體發(fā)展水平

推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。實(shí)施脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展設施條件建設。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，組建專(zhuān)家隊伍長(cháng)期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，完善線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道體系，支持銷(xiāo)售企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區精準對接。深化拓展消費幫扶。

促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。穩定擴大脫貧地區農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加大有組織勞務(wù)輸出力度。統籌用好鄉村公益崗位，延續扶貧車(chē)間支持政策。支持農村中小型公益性基礎設施建設，擴大以工代賑實(shí)施范圍和建設領(lǐng)域。建立農民在鄉務(wù)工就業(yè)監測制度，跟蹤掌握農民就業(yè)狀況。

改善脫貧地區發(fā)展條件。擴大脫貧地區基礎設施建設覆蓋面，促進(jìn)縣域內整體提升。在脫貧地區重點(diǎn)謀劃建設一批高速公路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電力、機場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。持續支持脫貧地區人居環(huán)境整治提升和農村道路、中小型水利工程、縣鄉村三級物流體系、農村電網(wǎng)等基礎設施建設，推進(jìn)農村客運發(fā)展。進(jìn)一步提升脫貧地區義務(wù)教育、醫療衛生等公共服務(wù)水平，普遍增加公費師范生培養供給，實(shí)施訂單定向免費醫學(xué)生培養，加大中央傾斜支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度。

第三節　健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，完善分類(lèi)幫扶機制。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍。健全最低生活保障制度，完善農村特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實(shí)醫療救助托底保障。

集中支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。統籌整合各方資源，強化投入保障，對西部地區160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區域發(fā)展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監測評估。

支持欠發(fā)達地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。加大對欠發(fā)達地區財政轉移支付力度，持續改善欠發(fā)達地區農村基礎設施條件和公共服務(wù)水平。支持革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興，改善邊疆地區農村生產(chǎn)生活條件，加快抵邊村鎮和邊境農場(chǎng)建設。多措并舉解決高海拔地區農牧民生產(chǎn)生活困難。

深入推進(jìn)東西部協(xié)作和社會(huì )力量幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區。健全中央黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶機制，對東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評價(jià)。加大社會(huì )力量參與力度，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。