“一張圖”上。有序安排年度造林綠化任務(wù),帶位置上報、帶圖斑下達。堅持以水定林,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙,科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化。重點(diǎn)調整土質(zhì)良好的25度以下耕地內種樹(shù)、年降水量400毫米以下區域過(guò)度發(fā)展喬木樹(shù)種、年降水量200毫米以下區域毀草增林等不當利用方式。鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力,加強重大林業(yè)有害生物防治,保護古樹(shù)名木及其自然環(huán)境,在適宜的城市開(kāi)展森林城市建設。到2035年,森林覆蓋率按照國家下達任務(wù)執行。
強化重點(diǎn)沙化區域的生態(tài)保護和綜合治理。采取工程、生物措施等,綜合治理荒漠化土地。對不具備治理條件、因生態(tài)保護需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片荒漠化土地實(shí)施封禁保護。加強國家沙化土地封禁保護區現有植被和自然生態(tài)保護,穩定和提高荒漠植被蓋度,促進(jìn)荒漠植被休養生息。穩步推進(jìn)重點(diǎn)沙區縣防沙治沙,維系沙漠綠洲生態(tài)平衡,筑牢北方防沙帶。實(shí)施河西地區沙化治理示范,開(kāi)展沙漠鎖邊防護林體系建設;支持武威市建設民勤生態(tài)示范區和實(shí)施八步沙區域生態(tài)治理;推動(dòng)白銀市北部、酒泉市東北部沙區生態(tài)治理;加強甘南藏族自治州瑪曲縣和慶陽(yáng)市環(huán)縣沙化土地綜合治理。
強化礦山生態(tài)保護修復。嚴格落實(shí)地方政府、礦業(yè)權人礦山生態(tài)環(huán)境保護責任,堅持因地制宜的礦山生態(tài)修復原則,按照“邊開(kāi)采、邊修復”的要求,督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾義務(wù),實(shí)施礦山地質(zhì)災害隱患治理、損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等工程,合理開(kāi)展修復后的生態(tài)化利用,注重生物多樣性保護和恢復,形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的植物群落。加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復,不斷鞏固提升祁連山及沿山地區礦山生態(tài)修復治理成效,深入推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區綜合治理。
健全生態(tài)空間用途管制。強化河湖水域空間用途管制,加強自然岸線(xiàn)保護,禁止違法違規侵占河湖水域空間。河道、湖泊及岸線(xiàn)利用應當符合行洪、蓄洪和輸水的要求,逐步退出主河槽內、洪水頻繁上灘等區域嚴重影響行洪安全和供水安全的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。到2035年,水域空間保有量保持在601.16萬(wàn)畝。
實(shí)施地下水保護和開(kāi)發(fā)分區管控。劃定地下水禁采區、限采區。加強地下水污染治理,嚴格飲用水水源保護區分級管理。加強縣級及以上集中式飲用水水源地保護和管理,對已劃分保護區范圍的依法進(jìn)行管控。對水質(zhì)不達標的水源地實(shí)施污染綜合治理、生態(tài)修復、水源涵養等措施。
實(shí)施林地分級保護管理,加強林地用途管制,實(shí)行占用林地總量控制、定額管理,嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度。對生態(tài)區位重要和生態(tài)脆弱區域林地,以及木本糧油和生物質(zhì)能源林地進(jìn)行重點(diǎn)保護。全面落實(shí)天然林保護修復政策,嚴格保護原生性森林,嚴格限制天然林采伐。落實(shí)森林生態(tài)效益補償制度,探索對公益林實(shí)施差異化補償;實(shí)行公益林分級分類(lèi)管理,對公益林實(shí)施嚴格保護。嚴控商品林采伐面積,伐育同步規劃實(shí)施。全面停止天然林商業(yè)性采伐,不得將天然林改造為人工林,不得擅自將公益林改為商品林。到2035年,林地保有量實(shí)現穩中有增。
規范草原征用管理,全面落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。加強甘南、祁連山等重要生態(tài)區草原保護。以草定畜、草畜平衡,嚴防超載過(guò)牧。禁止在生態(tài)脆弱草原采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。科學(xué)劃定草原禁牧和草畜平衡區范圍,推進(jìn)季節性休牧和劃區輪牧。到2035年,草原綜合植被蓋度達到55%。
實(shí)施濕地分級管理。落實(shí)濕地管護責任,重點(diǎn)保護生態(tài)系統典型、珍稀瀕危物種集中分布的自然濕地,逐漸形成覆蓋面廣、連通性強、層級合理的濕地保護格局。到2035年,濕地保護率達到52.73%。
在沙化土地封禁保護區范圍內,禁止一切破壞植被的活動(dòng)。未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定部門(mén)同意,不得在沙化土地封禁保護區范圍內進(jìn)行修建鐵路、公路等建設活動(dòng)。禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物,禁止在林木更新困難地區的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶中采伐林木。
第六章?強化集約集聚,推進(jìn)以人為本的新型城鎮化
圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮化,統籌經(jīng)濟需求、生活需求、生態(tài)需求和安全需求,促進(jìn)城鎮建設方式由擴張增量向盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升質(zhì)量轉變,加快構建內涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展的城鎮空間格局,使城鎮更加安全綠色、健康宜居、各具特色、富有活力。
第一節?分類(lèi)推進(jìn)城鎮空間協(xié)同緊湊布局
適應人口總量、結構變化、流動(dòng)趨勢,分類(lèi)引導城市化地區高效集約發(fā)展。
區域一體,積極建設兩大城市群。全面融入國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局,推動(dòng)蘭州—西寧城市群成為區域發(fā)展重要載體,積極參與和推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設。協(xié)調區域農業(yè)、生態(tài)、城鎮和基礎設施空間布局,以綠色開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò ),約束空間蔓延,促進(jìn)空間結構優(yōu)化,形成區域一體、城鄉融合的空間格局。增強交通一體化設施布局的空間支撐,加強完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈整體布局的用地保障。
核心帶動(dòng),打造城鎮化中心格局。增強黃河沿岸、河西地區和隴東南地區中心城市能級與集聚帶動(dòng)能力,培育形成以蘭白都市圈為核心,天水、酒泉—嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)—平?jīng)鲋攸c(diǎn)城市組團為支撐的城鎮化中心格局。探索建立區域建設用地指標統籌配置機制,創(chuàng )新國土資源利用和空間組織方式,增減掛鉤節余指標按照國家政策規定并依據都市圈國土空間規劃,在都市圈內流轉使用,新增建設用地指標優(yōu)先用于中心城市與各級各類(lèi)城鎮設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境共治、民生保障等項目。