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第五章　實(shí)施鄉村建設行動(dòng) 建設宜居宜業(yè)鄉村

把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，大力開(kāi)展鄉村建設行動(dòng)，聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，建設宜居宜業(yè)的農民新家園。

第一節　科學(xué)推進(jìn)鄉村規劃

完善縣鎮村規劃布局。強化縣域國土空間規劃管控，統籌劃定落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，明確村莊分類(lèi)布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等一體規劃，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內實(shí)現優(yōu)化配置。

加快推進(jìn)村莊規劃。按照集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)和搬遷撤并類(lèi)等村莊分類(lèi)，分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃。優(yōu)化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養殖業(yè)適養、限養、禁養區域。堅持先規劃后建設，加強分類(lèi)指導，保持歷史耐心，遵循鄉村發(fā)展規律，注重傳統特色和鄉村風(fēng)貌保護，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。

第二節　加強鄉村基礎設施建設

完善農村交通運輸體系。推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，統籌規劃和建設農村公路穿村路段，兼顧村內主干道功能。推進(jìn)人口密集村莊消防通道建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實(shí)管養主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村公路交通安全監管。推動(dòng)城鄉客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農忙等重點(diǎn)時(shí)段農村客運服務(wù)供給，完善農村客運長(cháng)效發(fā)展機制。

提升農村供水保障水平。合理確定水源和供水工程設施布局，加強水源工程建設和水源保護。實(shí)施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，提高農村自來(lái)水普及率。鼓勵有條件的地區將城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮延伸。建立合理水價(jià)形成機制和水費收繳機制，健全農村供水工程建設運行和管護長(cháng)效機制。加強農村消防用水配套設施建設。完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。

加強鄉村清潔能源建設。提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動(dòng)農村地區光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質(zhì)鍋爐（爐具）、太陽(yáng)能集熱器等推廣應用力度，推動(dòng)北方冬季清潔取暖。

建設農村物流體系。完善縣鄉村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網(wǎng)絡(luò )，補齊物流基地、分撥中心、配送站點(diǎn)和冷鏈倉儲等基礎設施短板，加大對公用型、共配型場(chǎng)站設施的政策支持力度。改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進(jìn)鄉鎮運輸服務(wù)站建設，改造提升農貿市場(chǎng)等傳統流通網(wǎng)點(diǎn)。打造農村物流服務(wù)品牌，創(chuàng )新農村物流運營(yíng)服務(wù)模式，探索推進(jìn)鄉村智慧物流發(fā)展。

第三節　整治提升農村人居環(huán)境

因地制宜推進(jìn)農村廁所革命。加強中西部地區農村戶(hù)用廁所改造，引導新改戶(hù)用廁所入院入室。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所。加快干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶(hù)的獎補模式。完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任制。

梯次推進(jìn)農村生活污水治理。以縣域為基本單元，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實(shí)際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，積極探索資源化利用方式。有條件的地區統籌城鄉生活污水處理設施建設和管護。

健全農村生活垃圾處理長(cháng)效機制。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，探索農村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問(wèn)題。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。

整體提升村容村貌。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農房設計水平和建設質(zhì)量。建立健全農村人居環(huán)境建設和管護長(cháng)效機制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區推廣城鄉環(huán)衛一體化第三方治理。

第四節　加快數字鄉村建設

加強鄉村信息基礎設施建設。實(shí)施數字鄉村建設工程。加快農村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快推動(dòng)遙感衛星數據在農業(yè)農村領(lǐng)域中的應用。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)加工和農村地區水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎設施數字化、智能化升級。開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系。

發(fā)展智慧農業(yè)。建立和推廣應用農業(yè)農村大數據體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。建設數字田園、數字灌區和智慧農（牧、漁）場(chǎng)。

推進(jìn)鄉村管理服務(wù)數字化。構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村數字惠民便民服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農村基層延伸。深化鄉村智慧社區建設，推廣村級基礎臺賬電子化，建立集黨務(wù)村務(wù)、監督管理、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺。加強鄉村教育、醫療、文化數字化建設，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，不斷縮小城鄉“數字?zhù)櫆稀薄３掷m推進(jìn)農民手機應用技能培訓，加強農村網(wǎng)絡(luò )治理。