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我國有14億多人口的超大規模內需市場(chǎng)，有世界上規模最大、成長(cháng)最快的中等收入群體。去年，我國人均GDP已達到12500多美元，已經(jīng)接近世界銀行高收入國家標準的門(mén)檻。隨著(zhù)居民收入穩步增長(cháng)，孕育著(zhù)大量消費升級需求，消費持續增長(cháng)的勢頭沒(méi)有改變。當前，消費更趨多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化，智能、綠色、健康成為居民消費新潮流。強大國內市場(chǎng)為構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了堅實(shí)支撐。但也要看到，這兩年主要受疫情等因素影響，部分接觸式、流動(dòng)性、聚集性服務(wù)消費受沖擊較大，去年全國交通客運量同比下降14.1%，國內旅游人次和收入僅分別恢復到2019年的54%和51%。所以促進(jìn)消費持續恢復的任務(wù)還非常繁重。

《政府工作報告》對做好2022年消費促進(jìn)工作作出了全面部署，國家發(fā)展改革委將堅定實(shí)施好擴大內需戰略，在精準有效防控疫情的基礎上，進(jìn)一步釋放消費潛力，多措并舉促進(jìn)消費持續恢復。重點(diǎn)工作有以下幾個(gè)方面：

一是提升消費能力。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)落細穩就業(yè)舉措，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，針對重點(diǎn)群體強化精準就業(yè)幫扶措施，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)者增加收入。進(jìn)一步完善社會(huì )保障，優(yōu)化收入分配結構，著(zhù)力增加中低收入群體收入，持續擴大中等收入群體，夯實(shí)擴大消費的根基。

二是培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。更好順應常態(tài)化疫情防控需要，積極發(fā)展線(xiàn)上消費，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數字文化、智能體育等消費新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪消費，推動(dòng)實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃。加力促進(jìn)養老托育等服務(wù)消費，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)、產(chǎn)品和安全健康的嬰幼兒產(chǎn)品。促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。進(jìn)一步拓展縣鄉消費，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。同時(shí)，要落實(shí)好支持餐飲、零售、旅游、交通運輸等困難行業(yè)紓困幫扶措施，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復，穩定增加大宗消費。

三是大力發(fā)展綠色消費。落實(shí)好國家發(fā)展改革委最近出臺的《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》。一方面，要推動(dòng)擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。全面推廣綠色低碳建材，繼續支持新能源汽車(chē)消費，鼓勵地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉和以舊換新。另一方面，要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色消費成為新的時(shí)尚，要增強全民的資源節約意識，深入開(kāi)展“光盤(pán)”等糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，強化廢舊物資循環(huán)利用。

四是營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。優(yōu)化國內大循環(huán)框架下的城市消費網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)國際消費中心城市培育建設，推動(dòng)打造區域消費中心，健全社區商業(yè)配套設施，構建城市便民生活圈，改善消費基礎設施和服務(wù)環(huán)境。加強消費信用體系和質(zhì)量標準體系建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，加大消費品質(zhì)量安全監管力度，打擊假冒偽劣，強化消費者權益保護，著(zhù)力提升群眾消費體驗和消費意愿。

深圳衛視記者：近年來(lái)國家發(fā)展改革委牽頭建立了營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，開(kāi)展了多輪評價(jià)，覆蓋全國上百個(gè)城市，請問(wèn)我國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作取得了哪些成效和進(jìn)展？今年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的重點(diǎn)是什么？

林念修

建立符合中國國情的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來(lái)，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭建立中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，目前已經(jīng)開(kāi)展了6批次評價(jià)，全國累計有98個(gè)城市參與評價(jià)，覆蓋了31個(gè)省（區、市）。在這過(guò)程中，我們形成了制度、指標、報告3個(gè)“1+N”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制，有力推動(dòng)全國范圍營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

這3個(gè)“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，“N”是各地出臺的配套法規政策。指標“1+N”，“1”是中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，包括18個(gè)大項和87個(gè)小項，“N”是地方結合實(shí)際增加的N項指標。報告“1+N”，“1”是國家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國營(yíng)商環(huán)境報告》，“N”是地方發(fā)布的自評報告。各地區對照國家指標體系開(kāi)展了有針對性的改革，目前已有28個(gè)省（區、市）制定了地方性法規，很多城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級到5.0版，全國競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面正在加速形成。

大家都知道，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，聚焦重點(diǎn)、持續發(fā)力，著(zhù)力打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。歸納起來(lái)，下一步重點(diǎn)舉措可以用5個(gè)詞來(lái)概括，就是“公平、公正、開(kāi)放、便利、滿(mǎn)意”。

公平，就是持續放寬市場(chǎng)準入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競爭。我們將重點(diǎn)推行清單管理，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單、行政許可清單等管理制度。當務(wù)之急是加快破除市場(chǎng)隱性壁壘，打破“玻璃門(mén)”，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

公正，就是實(shí)施科學(xué)有效監管，增強企業(yè)投資信心和穩定市場(chǎng)預期。我們將重點(diǎn)推動(dòng)“3個(gè)落實(shí)落細”。一是落實(shí)落細《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打通法規制度落地“最后一公里”。二是落實(shí)落細監管制度規則，嚴格規范行政執法，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、智慧監管、遠程監管、移動(dòng)監管。三是落實(shí)落細制定涉企政策的程序規定，讓企業(yè)家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實(shí)效性更強。